¿Cuánto poder tiene el líder de la mayoría del Senado?

Más o menos así es. El líder de la mayoría establece el cronograma para el pleno del Senado , lo que significa que ningún proyecto de ley que el líder de la mayoría no quiera presentar tendrá tiempo de debate y votación. Los líderes de la mayoría pueden hacer esto en nombre de su partido, o simplemente porque no desean considerarlo.

Por ejemplo, era bien sabido que Harry Reid se opuso permanentemente a la reforma de patentes , a pesar de que miembros de su propio partido fueron los que redactaron esa legislación.

Pero en mayo pasado, Leahy anunció que dejaría de lado su proyecto de ley de reforma de patentes, y los expertos me dijeron que lo hizo a pedido de Reid. Reid tiene una estrecha relación con grupos de abogados litigantes, que se opusieron al proyecto de ley. Los abogados de los demandantes estaban preocupados de que la disposición de "el que pierde paga" del proyecto de ley, que permite ganar a los demandados en casos de patentes para cobrar los honorarios legales de los demandantes, podría ampliarse más tarde para aplicarse a casos que no son de patentes.

A tu segunda parte

¿Significa esto que incluso en un tema que cuenta con el apoyo de 74-26 del partido minoritario y los moderados, el líder siempre puede adelantarse (o posponer indefinidamente) la votación, y no hay nada que puedan hacer los 74 senadores que lo apoyan?

Hay algo que podrían hacer: podrían votar por un nuevo líder de la mayoría con la minoría. Por supuesto, eso significa una división con el propio partido y posiblemente la elección de un miembro de la minoría cuando su partido tenga la mayoría. Como tal, este tipo de acción es prácticamente desconocida, especialmente en los tiempos modernos, donde la lealtad al partido es primordial.

Si 74 Senadores estuvieran a favor de lograr algo, ya sea un proyecto de ley u otro asunto, incluso considerando que el Líder de la Mayoría se opone, prácticamente nada se interpondría en su camino. El asunto más evidente es que si tiene 74 Senadores a favor de un asunto (más de 3/5 (60) para invocar la clausura y 2/3 (67)) los Senadores podrían cerrar el debate y/o apelar las decisiones y precedente según sea necesario, o incluso invocar cambios de reglas.

Lo que sigue a continuación es una lista de razones y autoridades que respaldan el punto anterior, pero para hablar de un punto práctico, es probable que no sean necesarias. Si el Líder de la Mayoría comenzó a intentar bloquear e interferir con la voluntad de una supermayoríadel Senado, que pueden (como se muestra a continuación) pasar por alto al líder de la mayoría, están debilitando efectivamente su propia posición y control sobre el Senado y el calendario. Con los 74 votos, los Senadores podrían no solo presentar y aprobar una moción para proceder con la medida, sino también invocar la clausura de la medida y asegurarse de que llegue a votación y no pueda ser obstruida. Podría decirse que la mayoría de los líderes de la mayoría permitirían que tales medidas lleguen a votación, para que no sean efectivamente socavadas por la gran mayoría del Senado (incluidos los miembros de su propio partido). Gran parte del Senado opera sobre la costumbre/precedente y sería de interés para el líder de la mayoría mantener su poder en línea con el precedente al no intentar obstruir una ley apoyada, nuevamente, por una mayoría calificada. Si estuviera más cerca de una mayoría regular,

Incluso salvo mis declaraciones anteriores, la respuesta es muy simple: sí, la mayoría del Senado puede establecer/cambiar el cronograma si así lo desea y la práctica actual es en su mayoría personalizada. (Especialmente con una moción para proceder + clausura)

A continuación se muestra una variedad de citas y citas sobre la autoridad y las herramientas que los Senadores podrían utilizar para lograr dicho objetivo.

moción para proceder a considerar

Una moción en el Senado que, si es acordada por la mayoría de los presentes y votantes, presenta una medida (p. ej., un proyecto de ley) o un asunto (p. ej., una nominación) ante la cámara para su consideración. A menudo se refiere simplemente como una "moción para proceder". https://www.congress.gov/help/legislative-glossary

Información general sobre el establecimiento de la agenda:

Establecimiento rutinario de la agenda Una forma en que la posibilidad de un debate extenso afecta los procedimientos del Senado es cómo el Senado determina su agenda legislativa: el orden en que decide considerar los proyectos de ley y otros asuntos en la sala. Cuando un comité permanente del Senado informa un proyecto de ley al Senado para su debate y aprobación, el proyecto de ley se coloca en el Calendario de asuntos del Senado (bajo el título de "Órdenes generales").

El Senado otorga al líder de la mayoría la responsabilidad principal de proponer el orden en que los proyectos de ley del calendario deben presentarse para su aprobación. Ya se ha mencionado el derecho del líder de la mayoría al reconocimiento preferencial, así como la voluntad general de los Senadores de cederle el derecho de hacer la moción (establecida en las reglas vigentes) para decidir el orden de los asuntos legislativos, a saber, la moción que el Senado proceder a la consideración de un proyecto de ley en particular.

Sin embargo, siempre que sea posible, los proyectos de ley llegan al pleno del Senado no por moción sino por consentimiento unánime. Según las reglas vigentes del Senado, la moción para proceder con un proyecto de ley generalmente es debatible y, por lo tanto, está sujeta a obstrucciones. (La cuestión de proceder a ciertos asuntos, por ejemplo, a un informe de conferencia o a una sesión ejecutiva para aceptar y considerar una nominación en el calendario, sin embargo, no está sujeta a obstrucciones, aunque el asunto en sí sí lo está). Incluso antes el proyecto de ley puede llegar al pleno (y tal vez enfrentarse a un obstruccionismo), puede haber un debate extenso sobre la cuestión de si el Senado debería siquiera considerar el proyecto de ley. https://www.everycrsreport.com/reports/96-548.html

Además, nuevamente, incluso en la medida en que cualquier cosa pueda violar las normas del Senado, o incluso las reglas, pierde sentido una vez que tiene 67 (2/3) Senadores, y mucho menos 74.

Hacer cumplir las reglas del Senado y los precedentes El presidente del Senado (ya sea el vicepresidente o un senador del partido mayoritario) no siempre llama la atención de la cámara sobre una violación de las reglas del Senado.5 El Senado puede violar sus procedimientos a menos que un Senador, en el momento adecuado, presenta una cuestión de orden de que la acción propuesta viola las normas vigentes, una disposición constitucional u otra fuente autorizada de procedimiento (es decir, la orden vigente, el estatuto normativo o el acuerdo de consentimiento unánime).6

Cuando se plantea una cuestión de orden, el oficial que preside suele tomar una decisión sin debate. Bajo la Regla XX, el funcionario que preside tiene la opción de presentar "cualquier cuestión de orden para la decisión del Senado". Esto es raro, pero puede ocurrir si las normas y los precedentes existentes no hablan claramente sobre la cuestión parlamentaria en cuestión.7

Cualquier Senador puede apelar la decisión del oficial que preside sobre una cuestión de orden. El Senado podría entonces decidir, generalmente por mayoría de votos, si ratificar o anular la decisión del funcionario que preside.8 Este voto establece un precedente que guía al funcionario que preside en la decisión de futuras cuestiones de orden, a menos que este precedente sea anulado por otra decisión del Senado o por un cambio de reglas. Algunos estatutos normativos requieren un voto de mayoría calificada para revocar en apelación la decisión del presidente sobre una cuestión de orden.9

Las acciones parlamentarias tomadas sobre la base de una práctica informal, o de conformidad con una regla de una de las conferencias del partido del Senado, no son ejecutables en el pleno del Senado. Si bien las prácticas informales y las reglas de la conferencia del partido pueden afectar las acciones tomadas en el comité del Senado y en el pleno del Senado, no se invocan mediante el ejercicio de la autoridad normativa constitucional del Senado. Por lo tanto, no tienen la autoridad de las normas y procedimientos del Senado. Las prácticas informales evolucionan a lo largo de los años a medida que cada partido adopta y hace cumplir las reglas de la conferencia del partido y la costumbre. https://www.everycrsreport.com/reports/RL30788.html

Más información sobre el establecimiento de la agenda/procedimiento:

Ofrecimiento de mociones y solicitudes de establecimiento de agenda Según las reglas de la cámara, técnicamente cualquier senador puede ofrecer las mociones de establecimiento de agenda necesarias "para proceder a la consideración" de un proyecto de ley, resolución o asunto ejecutivo. Sin embargo, por costumbre establecida desde hace mucho tiempo, en la práctica solo el líder de la mayoría o su designado ofrecen mociones para establecer la agenda. (Consulte el Informe CRS RS21255, Mociones para proceder a considerar medidas en el Senado: ¿Quién las ofrece?, por [nombre del autor borrado] y [nombre del autor borrado]). informado por el comité o, en el caso de proyectos de ley y resoluciones conjuntas, colocados en el calendario legislativo directamente bajo la Regla XIV (consulte el Informe CRS RS22309, Procedimiento del Senado de la Regla XIV para colocar medidas directamente en el Calendario del Senado,

Moción para proceder Alternativamente, el líder de la mayoría puede hacer una moción para proceder a la consideración de la medida o asunto. Normalmente, esta moción es debatible. El debate sobre la moción sólo puede terminarse por consentimiento unánime o invocando la clausura. Si se acuerda la moción de proceder, se inicia la consideración del proyecto de ley sin límites de debate (salvo que también se imponga por consentimiento unánime o clausura).

Hay pocas circunstancias en las que una moción para proceder no es debatible. Las mociones para aceptar ciertos artículos de negocios privilegiados (discutidos en la siguiente sección) no son debatibles. Aunque se usa con poca frecuencia, también está prohibido el debate sobre mociones para proceder presentadas al comienzo de un nuevo día legislativo durante la "hora de la mañana" después de la finalización de los "asuntos de la mañana". Bajo la Regla VIII del Senado, un período de dos horas conocido como la hora de la mañana ocurre automáticamente al comienzo de un nuevo día legislativo, y dentro de este período de dos horas, se reserva un período para la transacción de los asuntos de la mañana, como la presentación de informes de comités y la recepción de comunicaciones ejecutivas. Bajo este procedimiento de la Regla VIII, la moción para proceder no es debatible si se presenta durante la hora de la mañana. Si se acepta la moción, la medida pasa a ser asunto pendiente ante el Senado. Al final de la hora de la mañana, cualquier asunto legislativo inconcluso pendiente el día anterior cuando el Senado levantó la sesión, desplazará la medida recién tomada.

La moción no debatible para proceder bajo la Regla VIII plantea muchas dificultades parlamentarias y, por lo tanto, rara vez es utilizada por el líder de la mayoría. En la práctica real, el Senado casi siempre comienza un nuevo día legislativo bajo procedimientos establecidos por consentimiento unánime, en lugar de depender de los procedimientos automáticos para una hora de la mañana contenidos en la Regla VIII. Dichos acuerdos de consentimiento unánime comúnmente incluyen una estipulación de que la hora de la mañana se "considera que ha expirado". https://www.everycrsreport.com/reports/98-836.html

Moción para proceder/llevar medidas al foro:

Llevar medidas al pleno del Senado En la práctica contemporánea, los proyectos de ley y resoluciones (colectivamente, "medidas") normalmente llegan al pleno del Senado para su consideración ya sea por consentimiento unánime o mediante acuerdo sobre una moción para proceder a considerar (a menudo denominada simplemente una "moción para proceder" o "MTP").1 La mayoría de las medidas consideradas hoy llegan a la sala por consentimiento unánime; la moción para proceder normalmente se reserva para situaciones en las que no se puede obtener el consentimiento unánime. En consecuencia, es más probable que las medidas convocadas por moción sean controvertidas o altamente impugnadas que aquellas consideradas por consentimiento unánime.

El consentimiento unánime para considerar una medida se puede otorgar en forma de (1) una simple solicitud de consentimiento unánime para que el Senado proceda a considerar la medida, o (2) un acuerdo de consentimiento unánime más amplio que generalmente también prescribe los términos para la consideración, como como límites al debate y las enmiendas. Si algún Senador se opone a tal solicitud, en cualquiera de sus formas, entonces se puede ofrecer una moción para proceder. Sin embargo, si el liderazgo es consciente de que se presentarían objeciones a tal solicitud de consentimiento unánime, el líder de la mayoría (o una persona designada) puede presentar la moción para proceder sin buscar primero el consentimiento unánime. En estos casos, el líder de la mayoría a menudo presenta una petición de clausura en el momento en que se hace la moción para proceder.2

La Regla VIII del Senado, párrafo 2, que establece que la moción proceda, no impone restricciones sobre quién puede presentar la moción.3 Hoy en día, sin embargo, el Senado normalmente cede al líder de la mayoría la prerrogativa de convocar medidas, ya sea por moción o por consentimiento unánime. En ausencia de esta deferencia, sería difícil para cualquier líder de la mayoría llevar a cabo su función de administrar el cronograma y, en las últimas décadas, el líder de la mayoría ha presentado una mayoría sustancial de las mociones para proceder. Sin embargo, otros Senadores también han hecho esa moción, a veces sin la dirección del líder de la mayoría. Este informe presenta datos sobre el número total de mociones para proceder ofrecidas en cada Congreso reciente, con especial atención al pequeño número de estas mociones que no se hicieron bajo la dirección del líder de la mayoría.https://www.everycrsreport.com/reports/RS21255.html

https://sgp.fas.org/crs/misc/RS20668.pdf

Espero que esto ayude.