¿Se permite que las aeronaves no militares vuelen sin números de registro (números de cola)?

Ha habido varios informes de noticias sobre aeronaves (avionetas y helicópteros) que vuelan sin números de registro visibles o marcas de identificación en los EE. UU.:

La policía de Nueva York se refirió al helicóptero solo como "23", una referencia a la cantidad de policías muertos en los ataques terroristas del 11 de septiembre, e inicialmente el avión no tenía un número de registro pintado en la cola o el costado. fuente

y

Cimbolic estaba empezando a preocuparse por haber reaccionado de forma exagerada cuando notó, en el mismo sitio web de radares de vuelo, que el segundo avión volaba más alto en el cielo, formando bucles más grandes sobre West Baltimore. El sitio web informó que este avión era un Cessna 560 Citation V, un pequeño jet. Pero no mostró ningún número de cola, lo que no ofrece ningún rastro posible de los registros de la Administración Federal de Aviación. Esto solo aumentó su curiosidad. fuente

Finalmente, estas aeronaves fueron identificadas (y en el caso de las primeras, se encontró un número de registro). Pero la pregunta general que tengo es:

¿Se permite que las aeronaves no militares vuelen sin números de registro visibles (números de cola) en los Estados Unidos?

^{Letra pequeña: soy consciente de que los aviones militares suelen tener números de cola visibles, esta pregunta es sobre naves no militares. Entonces, "no militar" en este caso incluye agencias federales y policías estatales y locales.}