¿Puede un piloto que no sea por instrumentos presentar legalmente una IFR siempre que modifique y no acepte una autorización por instrumentos?

Mis alumnos de instrumento, cuando están más avanzados, archivan FP con su nombre, y en comentarios dicen "Entrenamiento xxxxxx CFII"

Así está claro. La oficina de la FAA investigó a un estudiante, desenterró sus planes de vuelo anteriores y determinó que la forma en que presentó era aceptable. La FAA me dijo que tenían informes de que él se volvió real antes de recibir una calificación. Deduzco que si no se hubiera archivado la observación, habría habido más preguntas.

Habiendo dicho todo eso, mi recomendación es que presente un plan de vuelo VFR para el siguiente vuelo y luego avise a ATC al momento del check-in. Si está saliendo de un aeropuerto controlado, normalmente avisará autorización o tierra antes de la salida, y luego, cuando cambie de la torre a la salida, se registrará con la frase "seguimiento del vuelo". Siempre que la carga de trabajo lo permita, recibirá el mismo manejo que en los vuelos IFR, en general, y no habrá dudas sobre su intención.

Anexo #1 El hecho de que no exista una regulación que prohíba el comportamiento no significa que una agencia como la FAA no lo procesará. De hecho, la FAA emitió una LOI en 2008, solo sobre este tema, indicando que si un piloto presentara un plan de vuelo IFR, sin tener un certificado de piloto IFR, consideraría que la intención viola 61.3.

Ahora, no puedo decir si eso resultó en una acción de certificado o hizo que se archivara una carta en su carpeta, pero no quisiera que mi certificado se pusiera en peligro por el mal juicio de presentar IFR cuando uno no estaba autorizado para realizar operaciones IFR.

La LOI de 2008 llega aproximadamente una década después del incidente que informé anteriormente con un estudiante.

No veo cómo una persona responsable puede defender la presentación de un plan de vuelo que se basa en información falsa y engañosa. Además, si bien no existe una regulación específica que se ocupe de esta particular falta de criterio, la FAA ha dejado en claro, con este asunto específico, que consideraría tal presentación del plan de vuelo como una intención de violar 91.3. No es algo que pueda ver defendiendo que alguien haga...

Anexo #2

No tengo conocimiento ni he podido encontrar ninguna regulación que regule la presentación de planes de vuelo.

La única regla aplicable que conozco en las FAR es 14 CFR 61.3 (e), que dice que ningún piloto puede actuar como PIC bajo IFR (lo que no estaría haciendo en la situación que describió anteriormente):

(e) Habilitación de instrumentos. Ninguna persona puede actuar como piloto al mando de una aeronave civil bajo IFR o en condiciones climáticas inferiores a las mínimas prescritas para vuelo VFR a menos que esa persona posea :

(1) La categoría, clase, tipo (si se requiere) y habilitación de instrumentos de aeronave apropiados en la licencia de piloto de esa persona para cualquier avión, helicóptero o avión de despegue vertical que esté volando;

(2) Un certificado de piloto de transporte de línea aérea con la categoría, clase y habilitación de tipo de aeronave apropiadas (si se requiere) para la aeronave que se está volando;

(3) Para un planeador, una licencia de piloto con una habilitación de categoría de planeador y una habilitación de avión por instrumentos; o

(4) Para un dirigible, una licencia de piloto comercial con una habilitación de categoría de aeronave más ligera que el aire y una habilitación de clase de dirigible.

Recuerdo que mi instructor me pidió que presentara planes de vuelo IFR cuando estaba trabajando en mi habilitación de instrumentos (con ellos como PIC) y, de hecho, muchas aerolíneas y servicios de planificación de vuelos a menudo presentan planes de vuelo en nombre de un piloto. Dudo que todos ellos tengan habilitaciones de instrumentos (muchos ni siquiera son pilotos), pero sucede todo el tiempo y no puedo encontrar ningún ejemplo de violaciones.

EDITAR:

Como @mongo proporciona en su respuesta, la FAA ha emitido una LOI sobre este asunto, y aunque mi respuesta se refiere a la legalidad de que personas no certificadas presenten planes de vuelo, sienten que sería contrario a las reglas enumerar un piloto no calificado como piloto al mando. Por lo tanto, si está presentando una solicitud en nombre de otra persona que está calificada, todo debería estar bien, pero no lo haga si el PIC no está calificado para instrumentos.