Siempre he entendido que, en un escenario sin acuerdo, sería necesaria una frontera dura entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda. Después de todo, la UE debe garantizar que cualquier artículo que se importe del Reino Unido cumpla con las normas de la UE (y viceversa, aunque parece más probable que el Reino Unido flexibilice las normas en lugar de endurecerlas en relación con la UE).
Por lo tanto, me sorprendió escuchar a Nigel Dodds hablar en la Cámara de los Comunes afirmando que "Michel Barnier y Leo Varadkar esta semana han dicho que en un escenario sin acuerdo, no habrá una frontera dura" ( video )
¿Es esto cierto? Lo más cercano que encontré fue este artículo en el que Barnier afirma que la UE estaría abierta a una unión aduanera con el Reino Unido, en cuyo caso no habría necesidad de una frontera dura. Sin embargo, en mi opinión, eso parece distinto de lo que normalmente se entiende como un Brexit sin acuerdo (lo que implica precisamente que el Reino Unido se "libera" del régimen regulatorio de la UE).
Entonces, ¿Barnier y Varadkar dijeron esto? ¿O Dodds está tergiversando sus palabras? Si es lo primero, ¿cómo es esto compatible con la necesidad de la UE de garantizar los productos que ingresan a la UE?
Dado que esta respuesta terminó siendo más larga de lo que pensé que sería... He aquí un resumen:
Sí, ha habido un compromiso declarativo de la UE de "no tener fronteras duras" en Irlanda, incluso en el caso de un Brexit sin acuerdo. Barnier se encuentra entre los funcionarios de la UE que dijeron esto.
Y sí, eso genera un dilema para la UE, o al menos una cierta compensación con la necesidad de mantener la integridad del mercado único.
Los detalles de cómo se resolverá esta tensión (en caso de que no haya acuerdo) son en gran parte desconocidos para el público. Este secreto es una táctica deliberada de la UE.
Algo que la UE afirma públicamente es un esfuerzo por implementar los controles fuera de la línea de demarcación.
La especulación informada de las prácticas de la UE dice que probablemente habrá una introducción gradual de los controles, dependiendo tanto de las presiones políticas como de la dinámica de los hechos sobre el terreno (cuánto contrabando se estima que ocurrirá y por qué rutas, etc.)
Ha habido bastante palabrería en torno al término "frontera dura" por parte de la UE. No existe una definición muy clara del término, por lo que puede significar diferentes cosas para diferentes personas. Lo que es más importante son los preparativos actuales para la frontera irlandesa en caso de Brexit sin acuerdo. Estas preparaciones tampoco son totalmente transparentes, pero lo que sabemos hasta ahora :
La UE anunció que ha completado sus planes de contingencia para un Brexit sin acuerdo, pero aún no se han finalizado los arreglos precisos para la cuestión políticamente delicada de la frontera irlandesa si el Reino Unido abandona el bloque sin un acuerdo. [...]
Los funcionarios señalaron que las personas y los bienes enfrentarán tiempos de espera más largos al cruzar las fronteras si no hay un acuerdo. La UE ha confirmado que, en caso de que no haya acuerdo, los ciudadanos británicos que actualmente no residen en la UE tendrán sus pasaportes sellados y se les harán algunas preguntas una vez que ingresen a la UE, al igual que los ciudadanos de otros terceros países.
Pero los funcionarios indicaron que los arreglos para la frontera irlandesa aún no están finalizados. Este es un tema delicado para la UE porque si se puede evitar una frontera dura en un escenario sin acuerdo, se cuestiona la necesidad de la controvertida salvaguarda de Irlanda del Norte, una parte clave del Acuerdo de Retiro negociado con Londres que muchos Brexiteers dicen. les impide votar por el acuerdo. [...]
Si bien señaló que el Reino Unido es cogarante del Acuerdo del Viernes Santo y, en un escenario sin acuerdo, tendría que respetar las normas de la Organización Mundial del Comercio, el funcionario [de la UE] dijo que en un escenario sin acuerdo, tanto el Reino Unido como Irlanda "Tendrá que tomar medidas unilaterales y temporales para proteger el comercio legítimo, el consumidor y la salud pública. Esperamos nuevamente que el Reino Unido cumpla con su compromiso de evitar una frontera dura mientras protege el lugar de Irlanda en el mercado interno".
Cuando se le preguntó sobre la infraestructura física en la frontera irlandesa, el funcionario de la UE dijo que se necesitarán controles adicionales, pero que "estamos trabajando muy de cerca con las autoridades irlandesas, tratamos de realizar los controles fuera de la frontera". No ofrecieron detalles sobre cómo se haría esto.
Así que parece que la prometida "no frontera dura en Irlanda" en caso de que no haya acuerdo, significa algún tipo de "controles adicionales" lejos de la línea de demarcación real de la frontera. YMMV cómo quieres girar eso.
Más ampliamente , el dilema irlandés de la UE en caso de que no haya acuerdo:
Los estados miembros han prometido evitar una frontera dura incluso si no hay acuerdo; también han prometido defender la integridad del mercado único y la unión aduanera. [...]
"¿Dónde estarán los controles?" dijo un alto funcionario de la UE en respuesta a las preguntas en una sesión informativa el lunes. "Los controles tendrán que hacerse donde corresponda. Pero eso no significa que querríamos ver una infraestructura física en la frontera. Estamos trabajando muy de cerca con las autoridades irlandesas para tratar de realizar controles fuera de la frontera, si es posible". todo posible."
Si bien los puntos de discusión se aclararon con anticipación con los funcionarios irlandeses, eso fue probablemente lo más lejos que la UE había llegado hasta la fecha al declarar públicamente que los controles tendrían que ocurrir en la isla de Irlanda o, dependiendo de la co-salida del Reino Unido. operación, a lo largo del Mar de Irlanda.
En Estrasburgo, el jefe negociador de la UE, Michel Barnier, dijo que en caso de que no haya acuerdo "no habrá una frontera dura..." pero que "tendrá que haber controles en alguna parte".
Apenas había hablado Michel Barnier cuando los Brexiteers aprovecharon sus comentarios. El grupo de campaña Leave.eu tuiteó: "Michel Barnier ha confirmado que no habría una frontera dura en Irlanda bajo un Brexit sin acuerdo, destruyendo el caso de la salvaguarda y destruyendo el caso contra un Brexit limpio de la OMC. Will Remoaners se disculpará por sus desagradables mentiras en la frontera irlandesa?!"
En el Dáil, el Taoiseach se vio obligado a aclarar que cuando mencionó "acuerdos especiales" en una situación sin acuerdo, no se refería al uso de tecnología en la frontera, sino a la renuncia del Reino Unido a los aranceles sobre los bienes que ingresan al norte, pero no entrar en Gran Bretaña.
"Que no haya dudas en esta Cámara o en Westminster de que cuando hablo de arreglos especiales me refiero a tratar a Irlanda del Norte de manera diferente al resto del Reino Unido. La propuesta del gobierno del Reino Unido es hacer exactamente eso".
Entonces, sí, tanto el campo del Brexit duro como el gobierno irlandés están tratando de tergiversar estos "arreglos especiales" (no completamente especificados) para reivindicar su punto de vista. Los partidarios del Brexit ven esto como una prueba de que "no habrá una frontera dura" en Irlanda. Taoiseach lo ve como evidencia de que el Reino Unido pondrá una especie de frontera en el Mar de Irlanda entre el resto del Reino Unido e Irlanda del Norte, es decir, reivindicando/implementando una especie de salvaguarda de todos modos. El juego giratorio está encendido.
En cuanto a los cheques...
Altos funcionarios dicen que si hay un Brexit duro el 12 de abril, será imposible, tanto desde el punto de vista logístico como político, aplicar toda la gama de normas del mercado interior de la UE y la unión aduanera en Irlanda a la mañana siguiente.
Este será un proceso gestionado impulsado por la política, por un lado, es decir, la promesa de evitar una frontera dura; y, por otro lado, por el riesgo, es decir, hasta qué punto la UE está dispuesta a torcer las reglas para cumplir esa promesa sin comprometer fundamentalmente la seguridad de los consumidores de la UE. [...]
"Realmente es una cuestión de cuánto riesgo estamos dispuestos a aceptar nosotros o la UE", dice un alto cargo de Revenue. "Es una decisión política. A eso se reduce. Si hay una decisión política predominante de que cierto nivel de riesgo es un costo que debe asumirse, entonces eso cambia todas las reglas. La decisión política determina la práctica administrativa".
Sin embargo, eso no significará que la UE haga la vista gorda o tolere una situación del salvaje oeste. Hay países de la periferia de la UE que estarán atentos a lo que ocurre en la frontera irlandesa.
"El valor precedente o el riesgo de algo como esto no debe subestimarse", dice el funcionario. "La UE es una institución de reglas, por lo que los precedentes son algo que debe sopesarse con cuidado".
El segundo principio es que mientras la política de Westminster esté viva, no se decidirá nada que pueda filtrarse en ese debate.
En otras palabras, los funcionarios de Dublín y Bruselas son extremadamente sensibles a los riesgos de que cualquier teoría sobre cómo evitar una frontera dura pueda, como dice un funcionario, "contaminar" el debate en Westminster.
Es por eso que el público no sabe más sobre los "arreglos especiales" hasta que realmente hay un Brexit sin acuerdo. O incluso la mayor parte de la burocracia:
A un nivel muy alto, tanto en Bruselas como en Dublín, se habrán establecido los contornos de una respuesta para que la implementación del plan se realice de forma incremental, con el personal técnico, las "abejas obreras", como dice un funcionario, solo obteniendo su órdenes después de que no haya ocurrido ningún acuerdo.
Pero la especulación informada es que tales arreglos se implementarán gradualmente, dependiendo tanto de las presiones políticas como de los detalles sobre el terreno:
Un tercer principio es que, si bien Irlanda estará decidida, y de hecho legalmente obligada, a respetar las normas de la UE, se aplicarán de forma incremental.
Los funcionarios no han descartado una secuencia de programación en la que las reglas se introducen gradualmente con el tiempo. Esto no es sorprendente; si un estado miembro está actualmente incumpliendo las reglas de la UE, no es llevado inmediatamente ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. En cambio, la Comisión Europea pasa por un proceso iterativo de cartas, recordatorios y advertencias. Si el estado miembro se compromete a cumplir, Bruselas espera a que lo haga. "No es la situación ideal, pero así es como se hace en la práctica", dice una fuente.
Un cuarto principio es que los datos y el riesgo jugarán un papel importante. En otras palabras, Dublín y Bruselas utilizarán datos para construir una imagen completa de lo que cruza la frontera, quiénes son los grandes operadores, quiénes son los pequeños, qué transportan, de dónde viene y hacia dónde va. a. Esos datos determinarán cuál es el riesgo probable, y ese riesgo determinará cuáles son los controles probables.
“En cualquier sistema aduanero es un negocio basado en el riesgo”, dice un alto funcionario irlandés cercano a las discusiones. "Usted basa su riesgo en la información disponible para usted. Es la calidad de la información que tiene lo que determina cuánto control tiene que hacer. Si tiene información realmente buena, entonces se necesita verificar una pequeña cantidad, porque hay mucha confianza". sobre lo que viene".
Y cuando hablo de perder el tiempo con la etiqueta... aquí hay un ejemplo de una noticia anterior:
Irlanda no aceptará una frontera dura tras el Brexit bajo ninguna circunstancia, han insistido Taoiseach Leo Varadkar y Tánaiste Simon Coveney.
Sus comentarios se produjeron después de que un portavoz de la Comisión Europea sugiriera ayer que sería necesaria una frontera dura en Irlanda si el Reino Unido abandona la UE sin un acuerdo.
“Entonces, lo que decimos es muy claro: el gobierno irlandés no apoyará el resurgimiento de la infraestructura fronteriza en esta isla”, dijo Coveney a los periodistas en respuesta a la intervención en Bruselas.
Leo Varadkar dijo que en este momento la frontera entre la República e Irlanda del Norte está "totalmente abierta", pero "si las cosas salen muy mal se verá como hace 20 años".
Cuando se le pidió que detallara cómo sería una frontera dura, le dijo a Bloomberg: "Involucraría puestos de aduanas, involucraría a personas uniformadas y podría involucrar la necesidad, por ejemplo, de cámaras, infraestructura física, posiblemente presencia policial o presencia del ejército para respaldarlo.
"El problema con eso en el contexto de la política y la historia de Irlanda es que esas cosas se convierten en objetivos, y ya hemos tenido un cierto grado de violencia en las últimas semanas".
Un portavoz del gobierno irlandés dijo en un comunicado después de la entrevista que Varadkar no se refería al ejército irlandés. [...]
El portavoz de la Comisión Europea, Margaritis Schinas, dijo el martes en una conferencia de prensa en Bruselas: "Si desea presionarme y especular sobre lo que podría suceder en un escenario sin acuerdo en Irlanda, creo que es bastante obvio: tendrá una frontera dura".
“Y nuestro compromiso con el Acuerdo de Viernes Santo y todo lo que venimos haciendo desde hace años con nuestras herramientas, instrumentos y programas tendrá que tomar, inevitablemente, en cuenta este hecho”.
La respuesta corta es que la UE y el Reino Unido estarían obligados a establecer una frontera debido a las normas comerciales de la OMC. Si la UE no tiene controles fronterizos con el Reino Unido, no puede tener controles fronterizos con ningún otro país que opere según las normas de la OMC, lo que claramente sería un desastre.
Sin embargo, la UE tiene muchas ganas de evitar una frontera dura, por lo que hará un esfuerzo considerable para encontrar alguna otra solución. Eso puede resultar difícil o imposible y puede llevar mucho tiempo.
Lo que hará el Reino Unido es una incógnita.
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