¿La frontera dura que surgiría en un Brexit "sin acuerdo" (entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte) estaría violando algún acuerdo vinculante que el Reino Unido haya firmado? (Y lo mismo ocurre con la pregunta para la República de Irlanda y/o la UE). ¿O es simplemente políticamente "inaceptable"?
Hay un video del Parlamento Europeo que menciona los acuerdos del Viernes Santo y alguna resolución del PE. Pero, ¿qué tan vinculantes son estos con respecto a exigir realmente una frontera no dura? ¿Y qué es lo que realmente prohíben o exigen con respecto a la frontera?
acuerdos vinculantes que ha firmado el Reino Unido ... ¿qué es lo que realmente prohíben o exigen con respecto a la frontera?
El Acuerdo de Viernes Santo/Acuerdo de Belfast/Acuerdo Británico-Irlandés de 1998 se puede descargar del sitio web del gobierno irlandés o del sitio web del gobierno del Reino Unido . Se titula "El Acuerdo"
Tiene dos partes:
El Reino Unido obviamente es signatario de la segunda parte, no de la primera. Sin embargo, la segunda parte compromete a sus signatarios a "apoyar y, en su caso, aplicar las disposiciones del Acuerdo Multipartes".
Este acuerdo trata extensamente la cooperación transfronteriza, pero no hay una mención explícita de arreglos fronterizos que yo pueda encontrar.
Gran parte de la redacción está abierta a interpretación y supongo que el Consejo Británico-Irlandés sería el organismo que hace estas interpretaciones.
Por ejemplo, aquí hay una sección sobre seguridad:
SEGURIDAD
1. Los participantes señalan que el desarrollo de un ambiente pacífico sobre la base de este acuerdo puede y debe significar una normalización de las disposiciones y prácticas de seguridad.
2. El gobierno británico avanzará hacia el objetivo de un retorno lo más pronto posible a los arreglos de seguridad normales en Irlanda del Norte, de acuerdo con el nivel de amenaza y con una estrategia general publicada, que se ocupe de: (i) la reducción del
número y papel de las Fuerzas Armadas desplegadas en Irlanda del Norte a niveles compatibles con una sociedad pacífica normal;
(ii) la eliminación de las instalaciones de seguridad;
(iii) la eliminación de los poderes de emergencia en Irlanda del Norte; y
(iv) otras medidas apropiadas y compatibles con una sociedad pacífica normal.
Los "arreglos normales de seguridad" presumiblemente incluirían los arreglos normales de seguridad en la frontera, así como en otros lugares.
Ciertamente se puede argumentar que los arreglos fronterizos entre países como Noruega y sus vecinos de la UE son "normales".
De ser así, el acuerdo no impide explícitamente la presencia de puestos fronterizos para los controles aduaneros.
politico.eu dice:
Una lección de Noruega es que incluso con los estrechos vínculos del país nórdico con el bloque, los controles fronterizos son necesarios. Los automóviles que ingresan a Noruega en Ørje se detienen y se les pregunta a los conductores por su destino y el propósito de su visita. El puesto fronterizo se amplió y reconstruyó recientemente con nuevas barreras y cámaras. También se ha aumentado la dotación de personal.
También podríamos mirar las fronteras entre, por ejemplo, Canadá y los Estados Unidos. En general, en el resto del mundo es "normal" que existan puestos fronterizos y que se realicen controles en las fronteras.
Lo anterior es algo irrelevante porque el gobierno irlandés, el gobierno británico y la UE han declarado que no tienen intención de crear nuevas infraestructuras en la frontera.
Estas declaraciones no son tratados o acuerdos firmados, pero son una clara indicación de la intención política actual.
Este gobierno está comprometido con el Acuerdo de Belfast y con hacer todo lo que esté a nuestro alcance para garantizar que no se regrese a una frontera dura entre Irlanda del Norte e Irlanda.
Ejemplo de rendimiento de la inversión
Al planificar la posibilidad real de un Brexit sin acuerdo, el enfoque del Gobierno seguirá guiándose por las mismas prioridades:
- garantizar el mejor resultado posible para el comercio y la economía
- la protección del proceso de paz y el Acuerdo del Viernes Santo, incluida el principio del consentimiento y la no existencia de Fronteras Duras
Que yo sepa, este término no está definido en ningún tratado internacional y, por lo tanto, es algo vago y ambiguo.
Es probable que la gente interprete esto de manera diferente. En la mayoría de los casos, cualquier tipo de infraestructura física en la frontera o cerca de ella, quizás incluso tan pequeña como una cámara de tráfico, es probable que se considere que constituye una frontera dura.
¿Qué dice el Acuerdo de Viernes Santo sobre una frontera dura?
Mucho menos de lo que piensas. El único lugar en el que se alude a la infraestructura en la frontera es en el apartado de seguridad.
Durante los disturbios hubo cuarteles del ejército fuertemente fortificados, estaciones de policía y torres de vigilancia a lo largo de la frontera. Fueron frecuentemente atacados por paramilitares republicanos.
Parte del acuerdo de paz implicó que el gobierno del Reino Unido aceptara un proceso para eliminar esas instalaciones en lo que se conoció como "desmilitarización".
El acuerdo establece que "el desarrollo de un ambiente pacífico... puede y debe significar una normalización de los arreglos y prácticas de seguridad".
El gobierno se comprometió a "regresar lo antes posible a los arreglos de seguridad normales en Irlanda del Norte, de acuerdo con el nivel de amenaza".
Eso incluía "la eliminación de las instalaciones de seguridad". Hasta ahí llega el texto.
No hay un compromiso explícito de nunca endurecer la frontera, y no hay nada sobre puestos aduaneros o controles regulatorios .
(mi énfasis)
Nada de lo anterior significa que alguna de las partes involucradas piense que sería una buena idea tener una frontera dura, sea lo que sea que eso signifique. Que yo sepa, todos están empeñados en evitarlo y en apoyar el espíritu del acuerdo y no solo las letras del mismo.
Por lo que vale, agregaré este bit, que se encuentra a través de FullFact.org; un documento de posición del gobierno del Reino Unido de agosto de 2017 (posición que presumiblemente puede cambiar con el gobierno):
- La frontera invisible y abierta entre Irlanda del Norte e Irlanda es, como ha dicho el Gobierno irlandés, posiblemente “el símbolo más tangible del proceso de paz”. [nota a pie de página: 'Irlanda y las negociaciones sobre la retirada del Reino Unido de la Unión Europea: el enfoque del gobierno', mayo de 2017]. Los controles aduaneros se introdujeron por primera vez en la frontera terrestre en 1923, poco después del establecimiento del Estado Libre de Irlanda. Estos controles, y el sistema asociado de 'carreteras aprobadas', se mantuvieron en diversos grados hasta que se estableció formalmente el Mercado Único Europeo en diciembre de 1992. En 1972 había una cadena de 17 puestos fronterizos de Aduanas e Impuestos Especiales de HM en el principal cruce de carreteras. puntos a lo largo de la frontera terrestre de Irlanda del Norte, con los otros cruces (más de 200) no aprobados para el tráfico vehicular. Durante los 'Problemas', los puestos de aduanas fueron objeto frecuente de ataques con bombas. Los cruces fronterizos y los puestos de control estaban ocupados por una presencia militar y de seguridad muy importante, incluida una serie de "torres de vigilancia" en las zonas fronterizas, y las fuerzas de seguridad bloquearon varias carreteras fronterizas, lo que se sumó a la interrupción creada por la red vial aprobada. El Acuerdo de Belfast ('Viernes Santo') incluía un compromiso específico para “la eliminación de las instalaciones de seguridad”. [con nota a pie de página: El Acuerdo de Belfast ("Viernes Santo") del 10 de abril de 1998.] Todas las instalaciones de seguridad militar y otras infraestructuras fueron eliminadas después del Acuerdo y la frontera hoy es invisible y continua en sus 310 millas/500 km de longitud. Como ha dicho el Gobierno irlandés, “la desaparición de los cruces fronterizos físicos y los puestos de control es a la vez un símbolo y un dividendo de el éxito del proceso de paz”. [nuevamente en una nota al pie de la posición del gobierno irlandés de 2017.]
Entonces, incluso si su pérdida no es una violación de ninguna disposición explícita del tratado, parece que al menos uno de los gobiernos considera que la frontera abierta es "el símbolo más tangible" del proceso de paz de la GFA.
Es parte de la Paridad de Estima
No he podido encontrar ningún lugar donde el gobierno irlandés afirme que evitar una frontera dura es en realidad un requisito del Acuerdo de Viernes Santo/Belfast, pero hay declaraciones que dicen que es el resultado del Acuerdo:
Al respetar la decisión del Reino Unido de abandonar la UE, también hemos sostenido constantemente la opinión de que el resultado final del Brexit debe incluir el reconocimiento de las circunstancias únicas de esta isla compartida. Con nuestros socios de la UE, hemos trabajado con el Reino Unido para garantizar una retirada ordenada. Ha sido importante encontrar un acuerdo que funcione para todas las partes, para Irlanda del Norte, para el Reino Unido en su conjunto, para Irlanda y para la UE en su conjunto.
Desde el principio, el enfoque de Irlanda se ha guiado por el principio de asegurar un trato que funcionó para Irlanda del Norte. Hemos tenido que encontrar formas de proteger el Acuerdo de Viernes Santo y los logros del proceso de paz, incluso evitando una frontera dura.
Discurso de Tánaiste Simon Coveney en la Cámara de Comercio de Belfast , 23 de octubre de 2019
https://www.gov.ie/en/speech/9666f-speech-for-tanaiste-simon-coveney-td-belfast-chamber-of-commerce/
La posición del gobierno del Reino Unido parece ser que, ya sea que el Acuerdo de Viernes Santo/Belfast requiriera o no la eliminación original de una frontera dura, "con comunidades que se han acostumbrado a la desaparición de la frontera visible" asegurando que no el retorno es ahora parte integrante de la paridad de estima , un elemento clave del acuerdo Viernes Santo/Belfast:
El Gobierno es inquebrantable en su compromiso con el Acuerdo de Belfast (Viernes Santo). Los logros obtenidos con tanto esfuerzo en el proceso de paz han transformado la vida política y económica de Irlanda del Norte desde 1998. Por lo tanto, este compromiso con el Acuerdo de Belfast (Viernes Santo) ha enmarcado todos los aspectos del enfoque del Gobierno para las negociaciones del Brexit en Irlanda del Norte y continuará. para hacerlo: reconociendo su posición como cosignatario del Acuerdo, junto con el Gobierno irlandés; y sus responsabilidades específicas para el gobierno en Irlanda del Norte, incluido su bienestar económico (identificado en 1998 como un pilar vital de la paz) y la igualdad de estima para todas las tradiciones.
... el Gobierno se ha comprometido desde el principio con una frontera sin infraestructura ni controles, y lo sigue siendo hoy. Aunque las dimensiones de 'todas las islas' de la vida económica entre Irlanda del Norte e Irlanda siguen siendo de menor escala que sus otras dimensiones (como el comercio exterior o Gran Bretaña-Irlanda del Norte), el Gobierno entiende que es importante minimizar la interrupción de todas las actividades insulares. sectores y asegurar el libre flujo de comercio y personas a través de la frontera. Las preocupaciones en torno a la infraestructura fronteriza implicaban tanto cuestiones prácticas comocuestiones de identidad, ya que las comunidades se habían acostumbrado a la desaparición de la frontera visible debido a la mejora de la situación de seguridad después de 1998. El principio de paridad de estima exigía una respuesta especialmente sensible a este problema.
Protocolo de Irlanda del Norte: el camino a seguir , julio de 2021, CP 502, párrafos 1 y 3.
Nota: por frontera dura entiendo que se refiere a los puestos de aduanas en la frontera terrestre. Obviamente nunca habrá ningún control de inmigración ya que ha habido libertad de movimiento en toda la isla durante siglos que no tiene nada que ver con la pertenencia a la UE.
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Martín Schröder
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