En los últimos minutos, el presidente Trump firmó una proclamación para introducir aranceles en la mayoría de las importaciones de acero y aluminio a los Estados Unidos.
El Artículo I, Sección 8 de la Constitución de los Estados Unidos establece que esta responsabilidad es del Congreso, no del Ejecutivo:
El Congreso tendrá Poder para establecer y recaudar Impuestos, Aranceles, Impuestos e Impuestos Especiales, para pagar las Deudas y proveer para la Defensa común y el Bienestar general de los Estados Unidos; pero todos los Aranceles, Impuestos e Impuestos Especiales serán uniformes en todos los Estados Unidos
¿Existe una Ley del Congreso que delegó este poder al Presidente, o tendrá que buscar la aprobación del Congreso antes de que estas tarifas entren en vigor?
Este PDF tiene una buena lista en la Tabla 1.1 de los estatutos que otorgan al presidente una amplia libertad para establecer las tarifas. Los aranceles no están cubiertos por el Artículo I, Sección 8, como usted citó, esa oración se aplica solo al comercio interestatal interno dentro de los límites de los Estados Unidos. El presidente tiene mucha más autoridad con el comercio exterior ya que es una forma de política exterior. La cita más pertinente del Artículo I, Sección 8 está un poco más abajo:
Regular el comercio con las naciones extranjeras, y entre los varios estados, y con las tribus indias.
El presidente Trump ordenó una revisión de las importaciones de aluminio bajo la Ley de Expansión Comercial de 1962 en abril de 2017 , con la implicación de que la socavación de la industria siderúrgica de EE. UU. afectaría la seguridad nacional. La acción actual implica que esta revisión está completa y ha decidido seguir adelante en este interés.
También existe la Ley de Comercio de 1974 que otorgó explícitamente al presidente Gerald Ford una amplia autoridad para "contrarrestar las prácticas de comercio exterior perjudiciales e injustas". De Wikipedia:
Según la Sección 301, el presidente debe determinar si las supuestas prácticas son injustificables, irrazonables o discriminatorias y gravan o restringen el comercio estadounidense. Si el presidente determina que es necesaria una acción, la ley ordena que se tomen todas las medidas apropiadas y factibles que estén a su alcance para asegurar la eliminación de la práctica.
No está claro a partir de mi lectura de ese artículo de Wikipedia si esta ley todavía está vigente, inicialmente se fijó para la extinción, pero se renovó durante los años 80 y 90. Partes del mismo fueron impugnadas en los años 90, pero la OMC rechazó la impugnación.
El presidente (o cualquier otra persona) puede reclamar cualquier cosa, y cualquier persona legitimada puede impugnar lo que reclama en los tribunales. Si Trump tiene la intención de forzar el tema, no creo que también tenga la intención de pedir permiso al Congreso. Pero puede haber suficiente voluntad para impugnar la acción, en cuyo caso la Corte Suprema probablemente intervendría y determinaría si tiene la autoridad que reclama o si otros hechos pertinentes son correctos (como si la industria siderúrgica de EE. UU. realmente está siendo socavada y si eso afecta la seguridad nacional). Dudo que esto suceda, ya que la orden incluye exenciones para Canadá y México y son posibles futuras exenciones. Esto le daría flexibilidad a la administración para abordar las inquietudes de cualquier persona que desee impugnarla y que también tenga legitimación activa (Congreso).
Perspectiva historica
La primera tarifa fue firmada conjuntamente tanto por el Primer Congreso como por el presidente Washington ( Tarifa de 1789 ). En los comienzos, la mayor parte de los ingresos del gobierno federal se recaudaba en forma de aranceles. Alexander Hamilton, como Secretario del Tesoro de Washington, intentó imponer impuestos especiales sobre los bienes locales, lo que llevó a algunas áreas del país a rebelarse en lo que se conoció como la Rebelión del Whisky . Esto terminó ayudando a Thomas Jefferson a ganar las elecciones sobre el presidente John Adams en 1800 (después de que perdió por poco las elecciones presidenciales ante Adams en 1796) ya que hizo una fuerte campaña contra el impuesto. Hasta la Guerra de 1812, los aranceles eran el único ingreso, y esta fuerte dependencia de los impuestos al comercio exterior lo hizo mucho más controvertido de lo que es hoy.
En el período previo a la Guerra Civil, los whigs y los demócratas alternativamente subieron y bajaron los aranceles a medida que entraban y salían del poder (ver Compromise Tariff , Black Tariff , Walker Tariff ). Los estados del norte, más industriosos, exportaban más de lo que importaban y querían más protección, y los estados del sur, más agrícolas, hacían lo contrario. Pero todas estas acciones pasaron por el Congreso y fueron sancionadas por el Presidente de la época (si no, las vetarían).
Hasta la Tarifa Smoot Hawley de 1930 , el Congreso redactó y adoptó una legislación para establecer las diferentes tarifas y, en general, fue uno de los mensajes de campaña económica más importantes para los partidos del día. Las personas que representaban áreas con grandes industrias generalmente estaban a favor de más protección, y las personas que representaban áreas que dependían más del comercio exterior querían menos. Durante la Gran Depresión, el Congreso comenzó a abdicar de esta responsabilidad con la Ley de Aranceles Recíprocos, autorizando al Ejecutivo a negociar en nombre de los Estados Unidos con la intención de reducir las barreras comerciales con las naciones seleccionadas (en ese momento principalmente en América Latina). Esta "liberalización del comercio" continuó después de la Segunda Guerra Mundial, ya que Estados Unidos no solo era una de las pocas naciones industrializadas que no fue devastada por la guerra, sino que también buscaba utilizar el capitalismo como un medio para evitar que el comunismo se extendiera.
Las leyes actuales en las que se basa el presidente son una continuación de esta tendencia de otorgar al poder ejecutivo más libertad de acción en la conducción de la política exterior para el Congreso. Pero el Congreso tiene la autoridad para proporcionar un control y equilibrio a este poder, como acertadamente alude su pregunta. Después del anuncio de Trump, su colega republicano Jeff Flake ha amenazado con introducir una legislación para anular las acciones de Trump.
Los aranceles de Trump están " basados en la Sección 232 de una ley estadounidense de 1962 que permite salvaguardas basadas en la "seguridad nacional"".
Dicho de otra manera, el Congreso le dio a POTUS esta prerrogativa hace eones, mucho antes de la era Bush posterior al 11 de septiembre, durante la cual el Congreso entregó aún más poderes.
Porque el congreso tiene que aprobar las tarifas, excepto en el caso de la seguridad nacional. Afirmar que los aranceles son de interés para la seguridad nacional es la única forma en que el presidente puede imponer unilateralmente un arancel. Sin embargo, después de la cumbre del G7, tuiteó sus sentimientos sobre Trudeau y dijo que este arancel es una represalia y no se trata de seguridad nacional:
Muy deshonesto y débil. ¡Nuestras tarifas son en respuesta a la suya del 270% en productos lácteos!
Evidencia de que las tarifas de los metales no eran para la seguridad nacional, sino que eran un ojo por ojo
jose c