¿Por qué es necesario "El Congreso tendrá poder para hacer cumplir este artículo mediante la legislación apropiada"?

En el Artículo I, Sección 8 de la constitución de los Estados Unidos , hay una enumeración de los poderes del Congreso:

1: El Congreso tendrá Poder para establecer y recaudar Impuestos, Aranceles, Impuestos e Impuestos Especiales, para pagar las Deudas y proveer para la Defensa común y el Bienestar general de los Estados Unidos; pero todos los Aranceles, Impuestos y Aranceles serán uniformes en todo Estados Unidos;

2: Tomar dinero prestado a crédito de los Estados Unidos;

3: Regular el comercio con las naciones extranjeras, y entre los varios Estados, y con las tribus indias;

4: Establecer una Regla de Naturalización uniforme, y Leyes uniformes sobre el tema de Quiebras en todos los Estados Unidos;

5: Acuñar Monedas, regular el Valor de las mismas, y de las Monedas extranjeras, y fijar la Norma de Pesos y Medidas;

6: Disponer el Castigo de la falsificación de Valores y Moneda corriente de los Estados Unidos;

7: Establecer Oficinas de Correos y Caminos de Correos;

8: Promover el Progreso de la Ciencia y las Artes útiles, asegurando por Tiempos limitados a Autores e Inventores el Derecho exclusivo sobre sus respectivos Escritos y Descubrimientos;

9: Constituir Tribunales inferiores a la Corte Suprema;

10: Para tipificar y sancionar las Piraterías y Delitos cometidos en alta mar, y los Delitos contra el Derecho de gentes;

11: Declarar la Guerra, otorgar Cartas de Corso y Represalia, y dictar Reglas sobre Capturas en Tierra y Agua;

12: Levantar y apoyar Ejércitos, pero ninguna Asignación de Dinero para ese Uso será por un Plazo mayor a dos Años;

13: Proporcionar y mantener una Armada;

14: Dictar Reglamento para el Gobierno y Reglamentación de las Fuerzas de tierra y mar;

15: Proveer para convocar a la Milicia para ejecutar las Leyes de la Unión, reprimir Insurrecciones y repeler Invasiones;

16: Proveer para organizar, armar y disciplinar la Milicia, y para gobernar la Parte de ella que pueda ser empleada al Servicio de los Estados Unidos, reservando a los Estados respectivamente, el Designamiento de los Oficiales, y la Autoridad de entrenar a la Milicia de acuerdo con la disciplina prescrita por el Congreso;

17: Ejercer Legislación exclusiva en todos los Casos, sobre el Distrito (que no exceda diez Millas cuadradas) que pueda, por Cesión de Estados particulares, y la Aceptación del Congreso, convertirse en la Sede del Gobierno de los Estados Unidos, y ejercer igual autoridad sobre todos los lugares comprados por el consentimiento de la legislatura del estado en el que el mismo estará, para la construcción de fuertes, polvorines, arsenales, astilleros y otros edificios necesarios; y

18: Hacer todas las Leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a cabo los Poderes anteriores, y todos los demás Poderes conferidos por esta Constitución al Gobierno de los Estados Unidos, o a cualquier Departamento o Funcionario del mismo.

En teoría, el gobierno de los Estados Unidos no puede participar en otras actividades no enumeradas. La Declaración de Derechos (las primeras diez enmiendas) limita aún más estos poderes.

Sin embargo, en la práctica, la cláusula de bienestar general (número 1 anterior) y la cláusula necesaria y adecuada (número 18 anterior) se han interpretado de manera tan amplia que las limitaciones son raras. Un área donde la limitación se aplica en la actualidad es el comercio intraestatal. El poder enumerado es internacional, interestatal y con las tribus nativas. Pero incluso allí, a veces se encuentran a favor. Por ejemplo, Gonzáles v. Raich .

En un comentario , preguntaste

No estoy completamente seguro de entenderlo. Como si el Congreso aprobara una ley que declara que cualquier institución gubernamental que viole la libertad de prensa/religión/etc. debe pagar a las víctimas $ X, ¿la Corte Suprema podría potencialmente dictaminar que eso es inconstitucional, a pesar de que todo el objetivo es penalizar la violación de la primera enmienda por parte del gobierno? parece realmente extraño

El gobierno no podía alegar que la primera enmienda les otorgaba el poder de pagar una multa en caso de restricción gubernamental. Pero podría alegar que tal multa sería necesaria y apropiada .

Tenga en cuenta también que la primera enmienda no dice que el gobierno no puede restringir las libertades de expresión, prensa, religión, etc. Dice que el Congreso no puede aprobar leyes que las restrinjan. En general, se ha interpretado que eso significa que el resto del gobierno no puede restringir tales libertades porque no existe una ley válida que permita tal restricción. Pero la enmienda en sí misma no restringe ni siquiera el poder del gobierno. Restringe la legislatura.

Un mejor ejemplo podría ser que el gobierno federal no tiene el poder de obligar a una empresa privada a respetar las libertades constitucionales. Por ejemplo, una empresa privada generalmente puede exigir que alguien que está dando un discurso se vaya, aunque el discurso está protegido por la primera enmienda. Para exigir protecciones a la libertad de expresión, el gobierno y las empresas deben tener una relación. Por ejemplo, el gobierno podría dar dinero a la empresa (por ejemplo, el gobierno da dinero a las instituciones educativas).

¿Por qué es necesario “El Congreso tendrá poder para hacer cumplir este artículo mediante la legislación apropiada”?

En ausencia de la cláusula, la intención de las enmiendas se retrasaría hasta que la Corte Suprema decidiera los casos afectados por esas enmiendas.

La oración citada, de alguna forma, aparece en las siguientes enmiendas: 13, 14, 15, 18, 19, (21), 23, 24 y 26. [La enmienda 21 no tiene la cita, pero se incluye aquí porque derogada la Enmienda 18.]

Cada una de las modificaciones anteriores, de una forma u otra, están relacionadas con los derechos. El Congreso no tiene otra autoridad legislativa expresa para proteger los derechos.

La oración citada no aparece en las siguientes Enmiendas: 11, 12, 16, 17, 20, 22, 25 y 27.

Cada una de estas enmiendas está relacionada con los poderes o la estructura del gobierno.

Los poderes legislativos expresos incluyen:

Artículo 1, Sección 8, Cláusula 18:

El Congreso tendrá facultades ... Para promulgar todas las leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a cabo las facultades anteriores y todas las demás facultades conferidas por esta Constitución al Gobierno de los Estados Unidos, o a cualquier departamento o funcionario del mismo.

Artículo IV, Sección 1:

Se dará plena fe y crédito en cada Estado a las Actas, Registros y Procedimientos judiciales públicos de todos los demás Estados. Y el Congreso podrá prescribir por Leyes generales la Manera en que tales Actas, Registros y Procedimientos deberán ser probados, y el Efecto de los mismos.

Artículo IV, Sección 3:

El Congreso tendrá Poder para disponer y hacer todas las Reglas y Reglamentos necesarios con respecto al Territorio u otra Propiedad perteneciente a los Estados Unidos; y nada en esta Constitución se interpretará en perjuicio de cualquier reclamación de los Estados Unidos o de cualquier Estado en particular.

[Envalentonado añadido en lo anterior.]

[Nótese que el Artículo VI, Sección 2, a diferencia de las Secciones 1 y 3, no tiene autoridad expresa para que el Congreso promulgue leyes, dejando que la Corte decida qué es y qué no es una violación de los privilegios e inmunidades.]

De particular interés es la Cláusula 18, que puede separarse en dos cláusulas para entender su efecto. (Vea también la cita de Federalist 41, a continuación).

1. Para hacer todas las Leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a cabo los Poderes anteriores, y todos los demás Poderes conferidos por esta Constitución al Gobierno de los Estados Unidos.

2. Hacer todas las Leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a cabo los Poderes conferidos por esta Constitución a cualquier Departamento o Funcionario del Gobierno de los Estados Unidos.

El artículo 1 cubre todos los poderes conferidos por la Constitución al Gobierno de los Estados Unidos, incluido el Artículo II, Sección 2 asignado al Presidente con respecto a poderes tales como tratados y nombramientos.

El artículo 2 cubre la estructura de gobierno, en particular, las cláusulas que confieren los poderes legislativo, ejecutivo y judicial que se encuentran en los primeros tres artículos.

Así, para enmiendas relacionadas con poderes y estructura, el Congreso tiene toda la autoridad legislativa que necesita; para las enmiendas relacionadas con los derechos, se debe otorgar al Congreso la autoridad legislativa para hacer efectivas esas enmiendas.

FEDERALISTA NO. 41 Vista General de los Poderes Conferidos por la Constitución (Madison)

LA Constitución propuesta por la convención puede ser considerada bajo dos puntos de vista generales. La PRIMERA se relaciona con la suma o cantidad de poder que confiere al gobierno, incluyendo las restricciones impuestas a los Estados. La SEGUNDA, a la estructura particular del gobierno, ya la distribución de este poder entre sus diversas ramas.

La respuesta de Brythan brinda un buen resumen de por qué la cláusula probablemente era necesaria desde un punto de vista legal y constitucional. Como se trata de la SE Política, parece adecuado buscar cuáles fueron las motivaciones políticas; cuál fue la intención de los legisladores que primero aprobaron la enmienda en el Congreso de los EE. UU. y los puntos que plantearon en los debates al respecto. Encontré un artículo discutiendo esto . Proporciona mucho contexto histórico interesante para la enmienda. Citaré algunos fragmentos que parecen relevantes para el asunto que nos ocupa.

La Decimotercera Enmienda fue la primera de tres Enmiendas de Reconstrucción. Su propósito principal [era] otorgar al Congreso el poder de proteger a las personas libres contra cualquier intento de atarlos a la esclavitud o servidumbre involuntaria. Se entendía ampliamente que el concepto de “persona libre” incluía cualquiera de los privilegios e inmunidades de los que no disfrutaban las personas en régimen de servidumbre. El Congreso solo se dio cuenta de que se necesitarían protecciones más explícitas para la igualdad de derechos cuando el presidente Andrew Johnson intentó descarrilar la Reconstrucción. En el momento de la aprobación de la Decimotercera Enmienda no hubo conversación sobre la necesidad de más enmiendas. De los debates, parece claro que los miembros del Congreso confiaban en que la Decimotercera Enmienda le permitiría eliminar [sic] los vestigios persistentes de la esclavitud y todas las formas de explotación laboral. Los radicales procedieron con la Decimocuarta Enmienda propuesta solo después de que sus propuestas para reconstruir la Unión fueran recibidas por los repetidos vetos del presidente Andrew Johnson. Y la privación de derechos de los negros finalmente condujo a la aprobación de la Decimoquinta Enmienda, que estaba destinada a proporcionar a los negros el alcance completo de la ciudadanía política.

...

Durante los debates sobre la Decimotercera Enmienda en el Trigésimo Octavo Congreso, [sic] habló repetidamente de cómo los cambios a la Constitución permitirían que el poder legislativo aprobara leyes para proteger los derechos individuales. Muchos de los discursos del Congreso sobre la Decimotercera Enmienda propuesta evidencian un entendimiento claro de que la cláusula de aplicación ampliaría la autoridad legislativa a asuntos que antes estaban reservados a los estados. El Senador Reverdy Johnson expresó la esperanza de que la Enmienda le diera una aplicación práctica a las verdades evidentes de la Declaración... Su opinión era representativa de la gran mayoría en el Congreso, que esperaba que la Enmienda le otorgara al Congreso el poder de proteger la vida de cada ciudadano. , la libertad y la búsqueda de la felicidad.

...

[El congresista de Iowa, James F. Wilson] creía que la Enmienda daría al Congreso el poder de aprobar leyes que aseguraran la “igualdad humana” al tratar a las personas de todas las razas como “iguales ante la ley”. Las leyes federales aprobadas de conformidad con la Sección 2 desplazarían cualquier ley estatal contraria por aplicación de la Cláusula de Supremacía. Wilson creía que la Sección 2 otorgaba al Congreso la autoridad para aprobar leyes que garantizaran que la “igualdad ante la ley” sería “la gran piedra angular” del gobierno estadounidense.

...

Esto no quiere decir que el Trigésimo Octavo Congreso tuviera una concepción moderna de los derechos fundamentales, sino que al incluir la Cláusula de Cumplimiento anticiparon que sería necesaria una legislación federal para sancionar cualquier infracción privada y pública contra las libertades inalienables.

Las primeras 10 enmiendas a la Constitución se basan en la restricción de los poderes del gobierno. Fue una respuesta a las preocupaciones de los antifederalistas, para codificar completamente los derechos básicos no detallados por la Constitución. El 11 es una restricción en la interacción entre el Poder Judicial Federal y los Estados, mientras que el 12 redefine cómo se elige al Presidente.

La frase le preocupa aparece en una serie de Enmiendas que sirven específicamente para ampliar los poderes del Gobierno Federal. Abarca los poderes legislativos del Congreso al crear ese poder.

Entonces, uno de los problemas aquí es la suposición de que el gobierno "hace cumplir su propia Constitución". En los Estados Unidos, las únicas personas que pueden ser declaradas culpables de una violación constitucional son aquellas facultadas por las instituciones de gobierno en cualquier nivel del Poder Federal (Gobierno Federal, Gobierno Estatal, Gobiernos Locales). Por lo tanto, el Congreso no necesita aprobar una ley sobre las violaciones de la libertad de expresión, ya que la Primera Enmienda sostiene que el Congreso no aprobará ninguna ley que prohíba la libertad de expresión... Si una institución gubernamental suprime tal poder, las personas así oprimidas tienen la derecho o legitimación para iniciar demandas contra el gobierno por tal violación.

Como se mencionó, la Décima Enmienda limita el poder del Gobierno Federal al establecer que cualquier poder que no se trate en la Constitución como un poder del Gobierno Federal corresponde al estado o al individuo. Básicamente, esto deja que estos derechos se determinen según la necesidad. Por ejemplo, ¿Tengo derecho a tener un caimán como mascota? Algunos estados, como Alaska, nunca han discutido el asunto porque tienen poca necesidad... Florida, por otro lado, podría tener una razón para discutir el asunto un poco más que Alaska... Así como Florida tendrá menos reglas sobre disparar un oso polar de lo que sería Alaska. Por supuesto, los Padres Fundadores fueron perezosos con este tema y escribieron la 9ª Enmienda para decir que, si bien los Derechos del Gobierno se detallan explícitamente en la Constitución,

La mayoría de las enmiendas que tienen este lenguaje (las dos que me vienen a la mente son la Enmienda 13, que prohibió la esclavitud y la Enmienda 18, que promulgó la Prohibición del alcohol) están federalizando un poder que anteriormente estaba bajo la Enmienda 10. Debido a la forma en que se estableció la Constitución, el Gobierno Federal estaría haciendo una ley ilegal (Inconstitucional). Así, para hacer efectivo el delito de tenencia de esclavos y alcohol, la Constitución debe facultar al Poder Legislativo Federal (Congreso) para hacer las leyes, y sustraerlo del poder de los Estados. Sin tal cláusula, no podría haber leyes nuevas ni eliminación de leyes antiguas, ya que no están en la vista previa de ningún nivel de gobierno para hacer leyes (ya que el congreso no puede hacerlo porque no se le ha otorgado el poder y los estados No puedo hacerlo,

Como resumen de TL;DR, la Constitución se escribió como una lista de pros y contras para la autoridad del gobierno (Regule el comercio interestatal, no regule asuntos de discurso político). Un ciudadano común que no ocupe un cargo electivo o un cargo en la Administración Civil (contratado o designado por un funcionario electo o alguien contratado o designado de manera similar) son las únicas personas que pueden violar la Constitución cuando actúan en sus deberes de un agente del gobierno. Alguien en Industrias Privadas no puede violar la Ley Constitucional. El Congreso puede aprobar solo las leyes que la Constitución dice que puede aprobar, y todo lo demás está restringido a él, y una enmienda que federalice un asunto debe otorgar explícitamente el poder al Congreso o la Décima Enmienda pone la carga sobre los estados.

La Décima Enmienda establece que:

Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ella a los estados, están reservados a los estados respectivamente, o al pueblo.

Por lo tanto, si dicha cláusula no se incluye en enmiendas posteriores, entonces esto haría que la enmienda fuera ejecutable por los estados y no por el Congreso.

Tomemos, por ejemplo, la Enmienda 13 que cubre la esclavitud. Si no incluyera la sección sobre la capacidad del Congreso para hacerla cumplir, entonces las leyes sobre la esclavitud se convertirían en una responsabilidad del estado. Dado que esta enmienda se introdujo cuando el tema de la abolición de la esclavitud era controvertido, significaría que es probable que algunos estados tengan leyes más débiles que otros. Con esta cláusula, sería posible una ley federal de esclavitud y el castigo aplicable.

En la visión originalista de la Constitución, los únicos poderes que el gobierno puede ejercer son los que están explícitamente establecidos (sin exagerar) en las palabras escritas. Entonces, por ejemplo, se podría argumentar que "la prensa" solo significa palabras impresas y no se aplicaría a la transmisión de noticias mediante palabras habladas.

Al declarar explícitamente que una enmienda autoriza al Congreso a aprobar leyes que especifican cómo se puede moldear y restringir el comportamiento, dicha enmienda se adelanta a cualquier desafío constitucional futuro a la legitimidad de las leyes aprobadas por el Congreso para hacer cumplir estos poderes.

Sin esta cláusula, se podría argumentar que la enmienda solo significa reducir el alcance de los poderes del gobierno. Pero para la cláusula por la que preguntó, tal argumento puede o no ser aceptado, dependiendo de la composición futura de la corte.