¿En qué se diferencia la protección subsidiaria del estatuto de refugiado de la Convención en términos de derechos concretos otorgados?

La legislación de la UE normalmente tiene como objetivo “armonizar” (ese es el término técnico) la legislación nacional y lo hace de varias maneras. En cuanto al asilo, es solo una armonización parcial, que define un conjunto mínimo de derechos sobre los que los estados miembros pueden basarse pero no ignorar. Es importante destacar que antes de este esfuerzo de armonización, los estados miembros de la UE ya tenían diferentes regímenes, con algunos estados que otorgaban fácilmente el estatus de refugiado a las personas que huían de conflictos armados (y, por lo tanto, iban más allá de la definición de la convención de la ONU) y otros que preferían regímenes de protección nacional ad hoc . La directiva de la UE conserva ambos a través de este concepto de “protección subsidiaria”, presumiblemente porque algunos estados miembros no habrían aceptado una extensión de la definición de refugiado.

De hecho, hay importantes consecuencias prácticas. Por ejemplo, la directiva sobre reunificación familiar otorga algunos derechos a los refugiados (prohibiendo a los estados imponer requisitos de alojamiento o ingresos para la reunificación familiar) que no se aplican automáticamente a las personas que se benefician de la protección subsidiaria. Del mismo modo, la protección contra el enjuiciamiento penal por cruzar una frontera de manera irregular que existe en la convención de 1951 y en la directiva de asilo de la UE solo se aplica a los refugiados. Tanto los refugiados como las personas que se benefician de la protección subsidiaria tienen acceso al mercado de trabajo ya algunas prestaciones sociales, pero sólo los refugiados deben obtener prestaciones en igualdad de condiciones con los demás residentes legales. El permiso de residencia de los refugiados tiene que tener una validez de tres años, mientras que los permisos de protección subsidiaria solo tienen que tener una validez de un año.

Es importante destacar que la directiva de la UE no impide que un estado proporcione derechos más amplios a las personas bajo protección subsidiaria ni impide que los estados traten a cualquier persona como refugiado, incluso si no cumple con la definición más restrictiva. Entonces, en algunos países, esta distinción no tiene muchas consecuencias prácticas, mientras que en otros sí. Curiosamente, si observa los datos de Eurostat para la decisión de primera instancia sobre solicitudes de asilo en 2018 , verá que la mayoría de los países de la UE otorgan algún tipo de protección al 40-50% de los solicitantes, pero el estatus específico otorgado varía ampliamente.

Finalmente, tenga en cuenta que incluso para los refugiados, existen diferencias entre los derechos concretos otorgados por la Convención de la ONU y los definidos en la directiva de asilo. La directiva reconoce la convención, pero no repite ni explica más detalladamente algunos de los derechos de la convención (que aún se aplican en los principios pero no están anclados en la legislación de la UE).