¿Prometió la OTAN no expandirse a Europa central y oriental?

Actualización de marzo de 2020: Han pasado cinco años y un comentarista con ojo de águila señaló que algunos documentos sobre el asunto han sido desclasificados . Esos parecen confirmar mi conclusión original: hubo bastantes promesas en debates orales y reuniones de ministros de Relaciones Exteriores, primeros ministros y presidentes occidentales. Rara vez se declararon con precisión, pero al menos se insinuó fuertemente que la OTAN no se expandiría hacia el este. Sin embargo, todavía no hay evidencia de una declaración de la propia OTAN o una promesa escrita.

Respuesta original:

De alguna manera, la mayoría de mis respuestas tienden a comenzar con "este es un tema complicado". Como sospechaba ChrisW , no hay indicios de que la OTAN, como organización, haya hecho promesas formales; pero hay muchas pruebas de que funcionarios occidentales de alto nivel hicieron promesas públicas y privadas de que la OTAN no se expandiría hacia el este.

La revista alemana "SPIEGEL" publicó un artículo detallado sobre este tema en 2009, cuando el entonces presidente ruso Dmitri Medvedev planteó el tema de una promesa incumplida de la OTAN. Mi respuesta se basa en gran medida en esto; establece entrevistas con muchos de los protagonistas, así como acceso a documentos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Alemania, así como a otros archivos occidentales como sus fuentes.

En cuanto a las declaraciones formales de la OTAN: si hubiera existido alguna, seguramente habría evidencia de eso en Occidente, así como numerosas referencias de Rusia. Tal como están las cosas, los funcionarios rusos que se quejan de la expansión de la OTAN tienden a no hacer tales afirmaciones. Ha habido reclamos de promesas menos formales hechas por la OTAN, como esta hecha por Vladimir Putin en 2007 :

¿Y qué pasó con las garantías que hicieron nuestros socios occidentales después de la disolución del Pacto de Varsovia? ¿Dónde están hoy esas declaraciones? Nadie los recuerda siquiera. Pero me permitiré recordarle a esta audiencia lo que se dijo. Quisiera citar el discurso del Secretario General de la OTAN, Sr. Woerner, en Bruselas el 17 de mayo de 1990. Dijo entonces que: “el hecho de que estemos dispuestos a no colocar un ejército de la OTAN fuera del territorio alemán le da a la Unión Soviética una firme garantía de seguridad”.

Sin embargo, como señala Steven Pifer , la declaración fue un poco diferente :

Esto también será cierto para una Alemania unida en la OTAN. El mismo hecho de que estemos dispuestos a no desplegar tropas de la OTAN más allá del territorio de la República Federal da a la Unión Soviética garantías firmes de seguridad.

Aquí, el Sr. Woerner claramente está hablando de la República Federal en oposición a la RDA; no se desplegarían tropas de la OTAN no alemanas en la parte oriental de Alemania de acuerdo con el Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania .

Sin embargo, existe una considerable variación de opinión sobre si los funcionarios occidentales han hecho promesas durante las negociaciones y el período general de transición. El SPIEGEL cita al último ministro de Asuntos Exteriores de la URSS, Edward Shevardnadze, diciendo que no se han hecho promesas; el mismo cargo lo ocupan el entonces ministro de Relaciones Exteriores de Alemania Occidental, el Sr. Genscher, y el Secretario de Estado de los EE. UU., el Sr. Baker. El presidente soviético, Michail Gorbatchev, sin embargo, afirma que, por supuesto, se habían hecho promesas, y Jack Matlock, entonces embajador de Estados Unidos en Rusia, confirma que Moscú había recibido un "compromiso claro". SPIEGEL también cita documentos de archivo; Genscher habría dicho a Shevardnadze en febrero de 1990: "Nos queda claro que la OTAN no se expandirá hacia el este".

El 31 de enero de 1990, Genscher ya dijo en un discurso público que una Alemania unificada sería una parte firme del mundo occidental; sin embargo, no habría expansión de la OTAN hacia el Este. Genscher explicó más tarde que temía una situación similar al levantamiento de Hungría de 1956, cuando el deseo declarado de los insurgentes de unirse a la OTAN proporcionó la excusa para que la Unión Soviética tomara medidas enérgicas. Los ministros de Relaciones Exteriores de Estados Unidos y Gran Bretaña estuvieron de acuerdo con esta línea de diplomacia. El 8 de febrero de 1990, en el Kremlin, Baker prometió "ninguna extensión de la jurisdicción de la OTAN para las fuerzas de la OTAN ni una pulgada hacia el este", si los soviéticos ascendían a miembros de la OTAN para una Alemania unida.

Sin embargo, también hay citas que muestran que, al menos internamente, Baker y Genscher consideraban que esta era una política para el futuro próximo, no para todos los tiempos. Y no hay evidencia de una decisión formal o ratificada por ningún estado miembro de la OTAN para oponerse a una extensión de la OTAN hacia el Este; es decir, si bien los ministros de Relaciones Exteriores parecen haber hecho tales promesas, especialmente en las primeras etapas de las negociaciones, ningún gobierno o parlamento las respaldó oficialmente.

Finalmente, está la cuestión de por qué los líderes y negociadores soviéticos, descritos en el artículo de SPIEGEL como insistentes en "que todo sea documentado por escrito, incluso cuando todo lo que estaba en juego era el destino de los cementerios militares soviéticos en Alemania Oriental", no solicitar una garantía por escrito de que la OTAN no se expandirá hacia el Este. Gorbachov y algunos otros afirmaron que la idea era claramente impensable en ese momento, por lo que el problema no surgió. Por otro lado, bien podría ser que las potencias occidentales no quisieran comprometerse en ese tema. Simplemente no lo sabemos y, si no se publica nueva información clasificada en el este o el oeste, probablemente no lo sepamos por un tiempo.

Según este artículo (que es bastante escaso en fuentes formales como documentos o memorias), nunca hubo una promesa escrita (y por lo tanto formal), pero sí indicaciones orales.

"¿Una promesa incumplida? Lo que Occidente realmente le dijo a Moscú sobre la expansión de la OTAN"

Los documentos también muestran que Estados Unidos, con la ayuda de Alemania Occidental, pronto presionó a Gorbachov para que permitiera la reunificación de Alemania, sin hacer ningún tipo de promesa por escrito sobre los planes futuros de la alianza.

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Tres días después, en Moscú, Baker habló directamente sobre la OTAN con Gorbachov. Durante su reunión, Baker tomó notas escritas a mano de sus propios comentarios y agregó estrellas junto a las palabras clave: “Resultado final: Unified Ger. anclado en una ´cambiada (polit.) OTAN -- ´cuya juris. ¡No se movería hacia el este! Las notas de Baker parecen ser el único lugar donde se escribió tal garantía el 9 de febrero, y plantean una pregunta interesante. Si el “resultado final” de Baker fue que la jurisdicción de la provisión de defensa colectiva de la OTAN no se movería hacia el este, ¿significaba eso que no se movería al territorio de la antigua Alemania Oriental después de la reunificación?

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... Al igual que con la reunión de Baker con Gorbachov, no surgió ningún acuerdo por escrito . Después de escuchar estas repetidas garantías, Gorbachov le dio a Alemania Occidental lo que Kohl más tarde llamó "la luz verde" para comenzar a crear una unión económica y monetaria entre Alemania Oriental y Occidental, el primer paso de la reunificación....