A diferencia de la Cámara de Representantes, donde su "paquete de reglas" vence al final de cada Congreso, el Senado continúa operando sobre una resolución organizativa existente de Congresos anteriores. Esto se debe al hecho de que el Senado es un "cuerpo continuo". De este informe de CRS :
Debido a que el Senado es un “cuerpo continuo”, sus reglas permanentes permanecen vigentes de Congreso a Congreso a menos que se modifiquen.
Aparentemente , el hecho de que las reglas permanentes del Senado hayan permanecido sin cambios con respecto al Congreso anterior resultó directamente en que los comités aún estén presididos por republicanos , a pesar de que los demócratas controlan la sala.
CNN señala que los republicanos permanecen como presidentes de los comités porque "el Partido Republicano estaba en la mayoría" en el último Congreso.
El Senado está operando sobre la resolución organizadora del último Congreso, cuando el Partido Republicano tenía la mayoría. Por eso, por ejemplo, las audiencias de confirmación de las elecciones del gabinete del presidente Joe Biden esta semana están presididas por republicanos.
Los exlíderes de la mayoría y la minoría del Senado, Tom Daschle y Trent Lott, señalaron en su artículo de opinión conjunto del Washington Post que el Senado "necesita una resolución organizativa al comienzo de cada nuevo Congreso". Esto parece estar en desacuerdo con la idea de que el Senado, siendo un "cuerpo continuo", puede continuar operando sobre una resolución de organización existente de un Congreso anterior, como se señaló en mi primer párrafo anterior.
En primer lugar, el Senado necesita una resolución de organización al comienzo de cada nuevo Congreso. El cuerpo no puede funcionar sin uno. Especialmente cuando la división de membresía entre los dos partidos es estrecha, los dos líderes, junto con los presidentes de sus comités y los miembros de mayor rango, deben determinar cuidadosamente la composición y el liderazgo de los comités. En cierto sentido, es similar a acordar las reglas básicas antes del comienzo de una competencia.
Como tal, las explicaciones dadas por CNN y en WaPo arriba que explican por qué la composición de los comités permanece sin cambios desde el Congreso anterior debido a la falta de una nueva resolución organizativa me parecen incompletas. Esto se debe a que la última resolución de organización se aprobó el 4 de noviembre de 2013 durante el 113º Congreso . Los demócratas mantuvieron la mayoría durante ese Congreso que duró hasta enero de 2015. Cuando los republicanos tomaron el control del Senado en el próximo Congreso ( Congreso 114 ), no se aprobó ninguna nueva resolución de organización y las presidencias de los comités parecen pasar sin problemas de demócratas a republicanos.
Roll Call señala un poco el problema:
Pero las discusiones habituales sobre las proporciones de los comités pueden tener que esperar. Hasta que se determine el control de la mayoría, el Senado continuará operando en su resolución organizativa actual. Eso contrasta con la Cámara, donde el paquete de reglas vence al final de cada sesión y debe renovarse al comienzo de cada nueva.
Como tal, soy consciente de que el problema con la resolución de organización existente probablemente se deba a la inusual mayoría de 50 a 50 en el Senado. Entonces, mis preguntas son:
1 Soy consciente de que la definición de una "resolución de organización" en el artículo de opinión de Daschle y Lott puede diferir de lo que supuse que era. Mi idea de una "resolución organizadora" es el "Reglamento permanente del Senado" , que se aprobó por última vez el 4 de noviembre de 2013 durante el Congreso 113 y aparentemente sigue vigente.
¿Por qué el Senado 50-50 necesita una nueva resolución de organización antes de que los demócratas puedan tomar el control de las presidencias de los comités?
REGLA XXIV
NOMBRAMIENTO DE COMITÉS
- En el nombramiento de las comisiones permanentes, o para cubrir las vacantes de las mismas, el Senado, a menos que se ordene lo contrario, designará mediante resolución al presidente de cada una de dichas comisiones y a los demás miembros de las mismas. A petición de cualquier Senador, se votará por separado sobre el nombramiento del presidente de dicho comité y sobre el nombramiento de los demás miembros del mismo. Cada una de tales resoluciones estará sujeta a enmienda ya división de la cuestión.
Las resoluciones para el 116º Congreso fueron:
S.Res.12 - Una resolución para constituir la membresía del partido mayoritario en ciertos comités para el Congreso Ciento Dieciséis, o hasta que se elijan sus sucesores.
S.Res.13 - Una resolución para constituir la membresía del partido minoritario en ciertos comités para el Ciento Decimosexto Congreso, o hasta que se elijan sus sucesores.
Esas resoluciones fueron "presentadas" y "acordadas" el 9 de enero de 2019; o seis días después del inicio del Congreso.
Las resoluciones para el 117º Congreso necesariamente se retrasan debido a la división 50-50 y al cambio de liderazgo; por lo tanto, tuvo que esperar hasta después del 20 de enero de 2021. Sospecho que las resoluciones se "presentarán" y "acordarán" muy pronto, probablemente la próxima semana.
Para el Congreso 107, el "senado dividido" más reciente con cambio de liderazgo, los nombramientos se retrasaron, pero se llegó a un acuerdo para una división 50-50 en todos los comités. Esto se hizo el 5 de enero de 2001.
S.Res.8 - Una resolución relativa al procedimiento del Senado en el 107º Congreso.
El Sr. Daschle (para sí mismo y para el Sr. Lott) presentó la siguiente resolución; que fue considerado y acordado
...
... los comités del Senado, incluidos los Comités Conjunto y Especial, para el 107º Congreso estarán integrados por igual por miembros de ambos partidos, que serán designados posteriormente por los dos Líderes; ...
Para el 117º Congreso, la incertidumbre respecto a las elecciones senatoriales de Georgia prohibió cualquier acuerdo anticipado similar.
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