¿Cómo cambia Israel a sus líderes sin elecciones?

La situación a principios de 2021

El cambio de liderazgo, en este caso, se produce después de unas elecciones. Las elecciones legislativas se llevaron a cabo en marzo de 2021 , pero ningún partido alcanzó el umbral de 61 escaños necesario para obtener la mayoría en la Knesset de 120 escaños. Esto no es una sorpresa: ningún partido ha alcanzado nunca este umbral. A continuación, se nombra al Primer Ministro, de conformidad con la Ley Básica: El Gobierno (2001) . Mientras tanto, el Primer Ministro en funciones antes de las elecciones, Benjamin Netanyahu, permanece en su cargo.

Para decidir sobre el Primer Ministro, los diversos partidos políticos consultan con el Presidente, quien elige al miembro de la Knesset que, en su opinión, es más probable que pueda formar gobierno (§7). Este candidato tiene entonces 28 días para hacerlo (prorrogables hasta 14 días a discreción del presidente) nombrando ministros y ganando un voto de confianza en la Knesset (§8). En este caso, Netanyahu, el actual Primer Ministro, contó con el apoyo de 52 miembros, 30 de su propio partido, 9 del partido Shas, 7 de la UTJ y 6 del partido Religioso Sionista. Fue seleccionado por el presidente, pero no pudo formar un gobierno que tuviera el apoyo de la Knesset antes de la fecha límite del 4 de mayo.

Posteriormente, de conformidad con el artículo 9a de la Ley Básica, el presidente pasó el cargo el 5 de mayo a Yair Lapid, líder del partido Yesh Atid, ahora apoyado por 56 miembros. Lapid tenía hasta la medianoche del 2 de junio para formar un gobierno que pueda aprobar un voto de confianza en la Knesset. Lo hizo apenas unas horas antes de la fecha límite y dijo que aún no se ha realizado la votación. Si la Knesset vota para apoyar al nuevo gobierno, entonces Lapid, o la persona a la que se le asigne el puesto en el gobierno como parte de cualquier acuerdo de rotación, se convertirá en primer ministro.

Más generalmente

Sin relación con la situación actual, pero en un sentido más general, el Primer Ministro puede cambiar sin una elección si la Knesset aprueba una moción de censura en el gobierno actual (§28). Esto toma la forma de una moción que le pide al presidente que encargue a un miembro designado de la Knesset la formación de un gobierno. Si se aprueba dicha moción y el miembro designado puede formar un gobierno, dicho miembro asume el cargo de Primer Ministro sin una elección; de lo contrario, se realizan nuevas elecciones.

Si el Primer Ministro actual renuncia, permanecerá en el cargo como Primer Ministro interino (§30c) hasta que se forme un nuevo gobierno según el proceso anterior. Si el Primer Ministro actual muere (§20a), es destituido de su cargo como resultado de la comisión de un delito (§18a), o deja de ser miembro de la Knesset (§21a), se considera que el gobierno ha renunciado, y se forma un nuevo gobierno como se indicó anteriormente, y el presidente nombra a un miembro de la Knesset como primer ministro interino. En el día 101 de la incapacidad del actual Primer Ministro, y el Primer Ministro interino ocupando su lugar, se considera que el gobierno ha renunciado como se indicó anteriormente (§20b).

En todos los casos, los miembros de la Knesset tienen la oportunidad de intentar formar un nuevo gobierno que pueda ganarse la confianza de la Knesset antes de que se celebren nuevas elecciones.

En un sistema parlamentario, el Primer Ministro y el resto del ejecutivo no son elegidos . Cuando hablamos de un "gobierno electo", en realidad es una abreviatura imprecisa de "un gobierno designado por los miembros electos del parlamento". Los miembros del Parlamento son elegidos, nombran al Primer Ministro, ya sea explícita o implícitamente al negarse a votar en su contra, y pueden nombrar a un Primer Ministro diferente cuando lo deseen. No se necesitan nuevas elecciones, porque los miembros electos del Parlamento no han cambiado.

Un Primer Ministro necesita tener el apoyo de la mayoría de los miembros de la Knesset (Parlamento), de lo contrario no puede gobernar. La Knesset tiene 120 escaños, lo que significa que se necesitan 61 para una mayoría.

En las elecciones celebradas el 23 de marzo, el partido Likud del Sr. Netanyahu ganó solo 30 escaños en la Knesset de 120 escaños. Esto significa que, si quiere gobernar, necesita el apoyo de al menos 31 diputados de otros partidos.

Si alguien más puede formar una coalición que incluya al menos 61 miembros, entonces esa persona tendrá derecho a formar un gobierno. Por el momento, parece probable (aunque aún no es seguro) que el Sr. Lapid cuente con el apoyo de las partes necesarias para alcanzar este umbral.

Básicamente, existen dos formas de designar democráticamente a un ejecutivo (es decir, jefe de estado o jefe de gobierno): que sea una elección separada o que se combine con la elección del legislativo (parlamento).

El primer sistema es el que utilizan Estados Unidos o Francia. En los EE. UU., las partes correspondientes de la Constitución se encuentran en el Artículo 2 :

El Poder ejecutivo recaerá en un Presidente de los Estados Unidos de América. Desempeñará su cargo por el término de cuatro años y, junto con el Vicepresidente, elegido por el mismo término, serán elegidos, como sigue: Cada Estado nombrará, en la forma que disponga su legislatura, un número de Electores, igual al Número total de Senadores y Representantes a los que el Estado pueda tener derecho en el Congreso: pero ningún Senador o Representante, o Persona que ocupe un Cargo de confianza o con fines de lucro en los Estados Unidos, será designado Elector.

En Francia, el actual artículo 6 de la Constitución establece lo siguiente (incluida mi traducción):

Le Président de la République est élu pour cinq ans au suffrage universel direct.

Nul ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs.

Les modalités d'application du présent article sont fixées par une loi organique.

El Presidente de la República es elegido por cinco años por sufragio universal directo.

Nadie puede ser elegido para más de dos mandatos consecutivos.

Las modalidades de aplicación de este artículo serán determinadas por la ley.

Ambas constituciones tienen un mecanismo formal para la destitución del presidente. En los Estados Unidos, este es el proceso conocido como juicio político (en realidad, juicio político seguido de juicio en el Senado). En Francia, existe un proceso similar en el que se puede convocar un Tribunal Superior de ambas Cámaras del Parlamento. Sin embargo, si el presidente es destituido de acuerdo con uno de estos procesos, el parlamento no puede designar un sucesor. Más bien, en los EE. UU., el vicepresidente se convierte en presidente y así sucesivamente en la línea de sucesión presidencial; No pude identificar de inmediato lo que sucedería en Francia, pero supuse que se convocaría una elección presidencial rápidamente para llenar la vacante.

Estos son sistemas presidenciales y, como usted sugiere en la pregunta, requieren un voto público para instalar a una persona que aún no formaba parte de la administración anterior en algún cargo.

El segundo sistema se sigue en países como Alemania o Japón. En Alemania, el cargo de jefe de gobierno se conoce como Canciller; en Japón, es el Primer Ministro.

En Alemania, el texto constitucional relevante está escrito en el artículo 63 de la Ley Fundamental ( Grundgesetz ) :

(1) Der Bundeskanzler wird auf Vorschlag des Bundespräsidenten vom Bundestage ohne Aussprache gewählt.
(2) Gewählt ist, wer die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich vereinigt. Der Gewählte ist vom Bundespräsidenten zu ernennen.
(3) Wird der Vorgeschlagene nicht gewählt, so kann der Bundestag binnen vierzehn Tagen nach dem Wahlgange mit mehr als der Hälfte seiner Mitglieder einen Bundeskanzler wählen.
(4) Kommt eine Wahl innerhalb dieser Frist nicht zustande, so findet unverzüglich ein neuer Wahlgang statt, in dem gewählt ist, wer die meisten Stimmen erhält. Vereinigt der Gewählte die Stimmen der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages auf sich, so muß der Bundespräsident ihn binnen sieben Tage nach der Wahl ernennen. Erreicht der Gewählte diese Mehrheit nicht, so hat der Bundespräsident binnen sieben Tage entweder ihn zu ernennen oder den Bundestag aufzulösen.

Traducción de Christian Tomuschat y David P. Currie :

(1) El Canciller Federal será elegido por el Bundestag sin debate a propuesta del Presidente Federal.
(2) Será elegida la persona que obtenga los votos de la mayoría de los miembros del Bundestag. La persona elegida será designada por el Presidente Federal.
(3) Si la persona propuesta por el Presidente Federal no es elegida, el Bundestag puede elegir un Canciller Federal dentro de los catorce días posteriores a la votación por el voto de más de la mitad de sus miembros.
(4) Si ningún Canciller Federal es elegido dentro de este período, se llevará a cabo una nueva elección sin demora, en la que será elegida la persona que obtenga el mayor número de votos. Si la persona elegida obtiene los votos de la mayoría de los miembros del Bundestag, el Presidente Federal debe nombrarla dentro de los siete días siguientes a la elección. Si el elegido no obtiene dicha mayoría, el Presidente Federal lo nombrará o disolverá el Bundestag en un plazo de siete días.

La diferencia clave con el sistema presidencial, como se destacó anteriormente, es que es el parlamento (el Bundestag o la Dieta Federal ) el que elige al Canciller; normalmente por mayoría absoluta. Otra diferencia clave es el proceso de eliminación. En la Ley Básica Alemana el artículo relevante es el artículo 67 :

(1) Der Bundestag kann dem Bundeskanzler das Mißtrauen nur dadurch aussprechen, daß er mit der Mehrheit seiner Mitglieder einen Nachfolger wählt und den Bundespräsidenten ersucht, den Bundeskanzler zu entlassen. Der Bundespräsident muß dem Ersuchen entsprechen und den Gewählten ernennen.
(2) Zwischen dem Antrage und der Wahl müssen achtundvierzig Stunden liegen.

Traducción por la misma que la anterior :

(1) El Bundestag sólo puede expresar su falta de confianza en el Canciller Federal eligiendo un sucesor por el voto de la mayoría de sus miembros y solicitando al Presidente Federal que destituya al Canciller Federal. El Presidente Federal debe cumplir con la solicitud y designar a la persona electa.
(2) Transcurrirán cuarenta y ocho horas entre la moción y la elección.

El parlamento no solo vota a una persona para el cargo, sino que también tiene el poder de destituir a dicha persona votando por otra persona con la misma mayoría absoluta.

Sin poder proporcionar los textos legales apropiados, les aseguro que el sistema es el mismo en Japón: el Primer Ministro es elegido por ambas cámaras de la Dieta Nacional acordando una persona por mayoría de votos. Igualmente, si la mayoría en la Dieta ya no está satisfecha con la persona que ocupa el cargo, puede elegir a una nueva persona para el cargo por la misma mayoría cuando lo desee &endash; que es exactamente lo que sucedió cuando Abe se retiró el año pasado y fue reemplazado por Suga.

Dado que el poder de designar al jefe de gobierno en estos casos corresponde al legislativo (es decir, a los parlamentos), estos sistemas se conocen típicamente como sistemas parlamentarios .

Entonces, ¿dónde cae Israel aquí? El actor clave, es decir, el jefe de gobierno, es el Primer Ministro . La forma en que se elige al Primer Ministro está determinada por la Ley Básica correspondiente (una de las leyes de estatus constitucional de Israel). Wikipedia resume las partes principales de la siguiente manera:

• 5-6: "El Gobierno está compuesto por un Primer Ministro y otros ministros.... El Primer Ministro será miembro de la Knesset... Un Ministro no necesita ser miembro de la Knesset [puede serlo]... Un Ministro debe ser ciudadano israelí y residente de Israel".
• 7: "Cuando se deba constituir un nuevo Gobierno, el Presidente del Estado, previa consulta con los representantes de los grupos del partido en la Knesset, asignará la tarea de formar un Gobierno a un miembro de la Knesset que le haya notificado que está dispuesto a aceptar la tarea; el Presidente deberá hacerlo dentro de los siete días siguientes a la publicación de los resultados de las elecciones, o si surgiera la necesidad de formar un nuevo gobierno; y en caso de fallecimiento del Primer Ministro, dentro de los 14 días siguientes a su muerte. "
• 28: "La Knesset puede adoptar una expresión de desconfianza en el Gobierno... Una expresión de desconfianza en el Gobierno será mediante una decisión adoptada por la mayoría de los miembros de la Knesset para solicitar que el Presidente asigne la tarea de formar un gobierno a cierto miembro de la Knesset que dio su consentimiento por escrito para ello... Si la Knesset no ha expresado confianza en el gobierno, se considerará que el gobierno ha renunciado".
• 29: "el Primer Ministro... puede, con la aprobación del Presidente del Estado, disolver la Knesset... y se considerará que el Gobierno ha dimitido".

De ello se deduce que es esencialmente la Knesset (es decir, el parlamento) la que elige al Primer Ministro. La disposición 28 destaca cómo la Knesset puede optar por encomendar a una nueva persona este cargo sin que haya tenido lugar una elección parlamentaria. Israel sigue el segundo paradigma, es una república parlamentaria .

Como Israel es un sistema parlamentario, es importante echar un vistazo a los resultados de las elecciones. Como ya han señalado otros, ni Netanyahu ni Bennett ni Lapid obtuvieron una mayoría absoluta con su partido en las últimas elecciones &endash; lo cual es normal en Israel, donde un gran número de partidos compiten por escaños en la Knesset, no muy diferente de la situación en Alemania, donde se obtuvo la última mayoría absoluta en la década de 1950. Por lo tanto, quien desee convertirse en Primer Ministro debe formar una coalición compuesta por múltiples partidos.

Actualmente, Netanyahu solo es primer ministro en funciones, ya que no ha sido reelegido formalmente después de las últimas elecciones a principios de este año. Así, la coalición cuya formación se ha anunciado recientemente es fruto de dicho resultado electoral. Sin embargo, incluso en ausencia de elecciones, habría sido posible que una mayoría en la Knesset derrocara al Primer Ministro en ejercicio y nombrara un gobierno sucesor; una situación típica sería un partido pequeño que cambia de bando, ya no apoya al titular sino que decide apoyar a la oposición actual.