Anne Dennett. Direcciones de Derecho Público (1 ed 2019) . pág. 269.
12.2.3 Prerrogativa real
La prerrogativa real 'abarca el resto de los poderes que siguen estando en manos de la Corona, y pueden ser ejercidos por los ministros, siempre que el ejercicio sea compatible con la legislación parlamentaria' ( R (Miller) contra el Secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea [2017] UKSC 5 [47]; véase en general [40–53]).
La prerrogativa real tiene sus raíces en los poderes históricos del monarca para gobernar el país, pero ahora está estrechamente alineada con el ejecutivo. A medida que disminuía el poder real y se desarrollaba un gobierno responsable y representativo en el siglo XIX, muchos de los poderes de prerrogativa del monarca pasaron a ser ejercidos por ministros del gobierno (la Corona como ejecutivo) en lugar del monarca personalmente, aunque esos poderes todavía se ejercen en nombre de el monarca. Dicey describió la prerrogativa real como "el residuo de decisiones discrecionales o arbitrarias".
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autoridad, que en un momento dado se deja legalmente en manos de la Corona' (AV Dicey, Introducción al Estudio de la Ley de la Constitución , 10ª ed. (Londres: Macmillan 1959), p 424). Blackstone lo definió como poderes especiales: "esa preeminencia especial que tiene el Rey, por encima de todas las demás personas, y fuera del curso ordinario del derecho consuetudinario, en derecho de su dignidad real" (Sir William Blackstone, Comentarios sobre el leyes de inglaterra(1765)), pero Dicey lo vio como cada acto que la Corona puede hacer legalmente sin la autoridad de una Ley del Parlamento. Por lo tanto, el poder de prerrogativa se refiere a los derechos y poderes restantes de la Corona (monarca y ministros) que pueden ejercer sin necesidad de la aprobación del Parlamento, o en muchos casos sin referencia al Parlamento. El poder de prerrogativa es parte del derecho consuetudinario y no se basa en la ley. (Cuando un poder de prerrogativa se incorpora a un estatuto, se convierte en un poder estatutario; un ejemplo es la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011). No se pueden crear ni ampliar nuevos poderes prerrogativos; como dijo Diplock LJ, 'Han pasado 350 años y una guerra civil demasiado tarde para que los tribunales de la Reina amplíen la prerrogativa' ( BBC v Johns [1965] Ch 32, 79).La prerrogativa sigue siendo una fuente importante de poder gubernamental, lo que permite que el gobierno funcione de manera eficiente. Está regulado por convención constitucional y puede ser revisado judicialmente por los tribunales (ver sección 12.2.3.5).
PUNTO DE PENSAMIENTO
Si el Parlamento no aprueba el uso de la mayoría de los poderes de prerrogativa, ¿dónde está la responsabilidad?
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En el Reino Unido, los miembros del gobierno central provienen del Parlamento: el partido político con el mayor número de escaños en la Cámara de los Comunes después de una elección general normalmente forma el nuevo gobierno. Por lo tanto, el ejecutivo está incrustado en el corazón de la legislatura (el sistema de Westminster). El gobierno es responsable ante el Parlamento por sus actividades (este es el principio del gobierno responsable) y debe gozar de la confianza de la Cámara de los Comunes para poder funcionar. Cada gobierno necesita la aprobación parlamentaria para convertir sus políticas en ley y depende de ella para su financiamiento (ver Tabla 12.1).
La 'dictadura electiva'
El gobierno puede dominar el Parlamento del Reino Unido debido a la primera pasada del sistema postelectoral y la falta de separación de poderes entre el ejecutivo y el legislativo. Cuando un gobierno tiene una gran mayoría en la Cámara de los Comunes (como la mayoría conservadora de 144 en 1983 y la mayoría laborista de 177 en 1997), su poder es, como señaló Lord Steyn en Jackson v AG[2005] UKHL 56, 'temible' ([71]). Esto significa que el gobierno obtendrá votos en la Cámara de los Comunes con pocas probabilidades de perderlos. Alrededor de una sexta parte de los parlamentarios son miembros del gobierno (aumentando al 20 por ciento de los parlamentarios si se incluyen los asistentes parlamentarios), por lo que su apoyo está garantizado; esto se conoce como el 'voto de nómina'. Esta es la 'dictadura electiva' de Lord Hailsham: gobierno dominante en el corazón de un Parlamento soberano.
Casi por definición, los poderes de prerrogativa están más allá del control directo del Parlamento y, sin embargo, siguen siendo una fuente pequeña pero importante de poder ejecutivo. Los poderes habituales de un gobierno ejecutivo (en el Reino Unido y, de hecho, bajo cualquier sistema de gobierno de Westminster) son poderes estatutarios : una ley del Parlamento otorga el poder y regula su uso por parte de ministros, autoridades u otros agentes del ejecutivo. De ahí la pregunta, "¿dónde está la rendición de cuentas?" cuando un gobierno utiliza poderes de prerrogativa.
Usted ha propuesto la respuesta “'poder del gobierno' y revisión judicial por los tribunales”. No estoy seguro de lo que quiere decir al sugerir que el poder del gobierno es una fuente de rendición de cuentas, pero la revisión judiciales ciertamente relevante. Si bien en el pasado histórico las Cortes se negaron a revisar el ejercicio del poder de prerrogativa (bajo la noción de que “el Rey no puede hacer nada malo”), esta deferencia fuera de lugar a los poderes que ahora ejercen casi exclusivamente los ministros del gobierno, actuando meramente en nombre de la Corona, cayó en la segunda mitad del siglo XX. Ahora se acepta que los estándares ordinarios de revisión judicial aplican “como el principio de legalidad, razonabilidad y racionalidad” y solo decidirá no revisar “cuestiones de alta política, especialmente en el plano internacional [como] los poderes para celebrar tratados ”.
Una segunda forma, más obvia, en que un gobierno es responsable del ejercicio de un poder de prerrogativa es mediante el desafío político y el escrutinio en el pleno de la Cámara . Si bien el Parlamento no puede controlar directamente estos poderes, según los principios de un gobierno responsable, el primer ministro y otros ministros del gobierno siempre pueden ser cuestionados, criticados y obligados a rendir cuentas en el Parlamento por cualquier cosa que hagan. En el extremo, si la Cámara de los Comunes realmente se opusiera al uso de un poder de prerrogativa, podría incluso ser el desencadenante de una pérdida de confianza y elecciones anticipadas.
Una tercera fuente de rendición de cuentas es a través del papel del Parlamento en la aprobación del presupuesto . Las medidas presupuestarias en relación con actividades de financiación autorizadas por poderes de prerrogativa pueden convertirse en puntos conflictivos para el presupuesto de un gobierno.
La última forma en que el Parlamento podría controlar el ejercicio de un poder de prerrogativa por parte de un gobierno es mediante la legislación para poner el asunto en particular dentro del alcance de un poder estatutario, de modo que pueda ser regulado de acuerdo con los deseos del Parlamento. Por supuesto, esto enfrenta el obstáculo significativo de aprobar legislación en el Parlamento frente a un gobierno hostil con una mayoría. Ha habido una serie de propuestas de reforma en esta dirección, pero ninguna ha sido adoptada por completo.
Tenga en cuenta que la mayoría de los métodos para obtener cierta rendición de cuentas solo se pueden aplicar "después del hecho" (para revisar una acción ya tomada) y que todos tienen un alcance y una viabilidad limitados cuando un gobierno tiene una mayoría sólida.
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La parte final de su pregunta es defectuosa, ya que parece estar basada en un malentendido. No intentaré responderla realmente, pero haré estos comentarios. Cuando decimos “El parlamento no aprueba (brinda aprobación para) el uso particular del poder de prerrogativa”, queremos decir que el parlamento no vota específicamente sobre si usarlo o no. El gobierno ejecutivo no necesita ninguna ley o declaración del Parlamento antes de proceder. Pero eso no significa que cada uno de los miembros del Parlamento no apruebe personalmente la acción, y cuando un gobierno tiene una mayoría muy fuerte (como usted sugiere), de hecho se daría el caso de que habría una aprobación mayoritaria entre los diputados para haga lo que haga su Gobierno.
Referencias:
Ley Constitucional de Oxford - Prerrogativa Real
La Constitución de Australia: un análisis contextual por Cheryl Saunders
dan escamoso
usuario6241
dan escamoso
james k