¿Estados Unidos tiene en cuenta la equidad/desequilibrios intergeneracionales al elaborar la política fiscal?

¿Estados Unidos tiene en cuenta la equidad/desequilibrios intergeneracionales al elaborar la política fiscal?

Línea de fondo. No.

Una figura central en la promoción de la contabilidad intergeneracional es Laurence J. Kotlikoff . El sitio web, La Ley de Reforma de las Obligaciones Financieras Intergeneracionales , es una carta de Kotlikoff que insta a la aprobación de la Ley INFORM , que "requiere que la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO), la Oficina de Responsabilidad General (GAO) y la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB ) realizar anualmente la contabilidad de la brecha fiscal y la contabilidad generacional y, a solicitud del Congreso, utilizar estos métodos contables para evaluar los principales cambios propuestos en la legislación fiscal".

Actividad del Congreso

La Ley INFORM fue presentada a la Cámara en el Congreso 113, el 01/08/2013, pero murió en el comité.

Kotlikoff testificó ante el Comité de Presupuesto del Senado el 25 de febrero de 2015 (ver más abajo). No se tomaron más medidas.

Actividad/informes anteriores

El tema se planteó en un documento del personal preparado para la Comisión del Presidente para estudiar el presupuesto de capital , 21 de abril de 1998, sobre Contabilidad generacional.

CBO publicó un cuidadoso y extenso informe sobre cuentas generacionales, ¿ Quién paga y cuándo? , hace más de dos años. Después de evaluar sus métodos, contribuciones y limitaciones, CBO concluyó que "a pesar de los valiosos conocimientos que brindan las cuentas generacionales, no deberían convertirse en parte de la perspectiva del presupuesto regular. Se encuentran en el ámbito del análisis, no de la contabilidad. Por lo tanto, CBO cree que el las cuentas deben permanecer como una herramienta para analizar la política desde una perspectiva conceptual, en lugar de servir como una declaración oficial".

Un documento de trabajo del FMI, un análisis de los desequilibrios fiscales y generacionales de EE. UU.: ¿Quién pagará y cómo? fue publicado en abril de 2011.

Nuestros hallazgos muestran que la brecha fiscal de EE. UU. asociada con la política fiscal federal actual es enorme para las tasas de descuento plausibles. Usando la misma tasa de descuento (3 por ciento) utilizada por los Fideicomisarios de la Administración del Seguro Social (2009) en su propio análisis de brecha fiscal específico del Seguro Social y por CBO (2010e), y la definición de horizonte infinito, la brecha fiscal de EE. UU. ha terminado. 15 por ciento del valor actual descontado del PIB de EE. UU. en nuestro escenario de referencia. Esto implica que cerrar la brecha fiscal requiere un ajuste fiscal anual permanente equivalente a más del 15 por ciento del PIB de EE. UU. En otras palabras, los ingresos y gastos fiscales tendrían que cambiar para que el saldo primario previsto en ese escenario mejore en más de 15 puntos porcentuales del PIB de EE. UU. cada año en el futuro indefinido a partir del próximo año. Los principales impulsores de la brecha fiscal son los bajos ingresos de las leyes que restringen los ingresos (como los recortes de impuestos y la indexación del AMT que alguna vez se promulgaron); y el aumento de los costos de atención médica que, según la ley actual, impulsará el gasto obligatorio por encima del 18 por ciento del PIB para 2050. La brecha sigue siendo grande, incluso excluyendo los efectos fiscales adversos de la crisis. Usando un escenario más optimista en el que se deroguen todos los recortes de impuestos bajo la ley actual, el Impuesto Mínimo Alternativo (AMT) se desvincule de la inflación, y todos los gobiernos futuros logren limitar permanentemente el crecimiento del gasto en atención médica en la vecindad del crecimiento del ingreso nominal, la brecha fiscal se reduce. al 4 por ciento del valor actual descontado del PIB, lo que subraya per se la importancia de una acción fiscal rápida sobre estas medidas. La brecha fiscal bajo una definición de horizonte finito, o un factor de descuento mayor,

La insolvencia fiscal de Estados Unidos y sus consecuencias generacionales , Testimonio ante el Comité de Presupuesto del Senado, 25 de febrero de 2015, Laurence J. Kotlikoff, Profesor de Economía, Universidad de Boston.

La brecha fiscal

La teoría económica es inequívoca al decirnos qué no medir cuando se trata de sostenibilidad fiscal y política generacional. También es muy claro al decirnos qué medir, a saber, la brecha fiscal de horizonte infinito. La brecha fiscal de horizonte infinito nos dice si el gobierno tiene, con el tiempo, suficientes ingresos para cubrir su gasto proyectado. Es igual al valor presente de todos los gastos futuros proyectados menos el valor presente de todos los recibos futuros proyectados.

La brecha fiscal de horizonte infinito tiene cinco propiedades importantes.

Primero, pone todo en los libros. Todos los gastos, independientemente de si se denominan servicio de la deuda, pagos de transferencia o gastos discrecionales, se incluyen en la formación del valor presente de los desembolsos futuros. También pone todos los recibos en los libros, incluidos los ingresos que recibe el gobierno por sus activos reales y financieros.

En segundo lugar, la brecha fiscal de horizonte infinito adquiere el mismo valor independientemente de la convención de etiquetado internamente coherente que se utilice para caracterizar los desembolsos y los ingresos fiscales. En contraste, cualquier brecha fiscal de horizonte finito, como las brechas fiscales de 75 años calculadas para los programas de Seguro Social y Medicare, son, como la deuda federal, criaturas de nomenclatura. Es decir, se pueden establecer en cualquier valor que uno desee simplemente eligiendo las etiquetas fiscales correctas.

En tercer lugar, una brecha fiscal positiva significa que el gobierno está intentando gastar, con el tiempo, más de lo que puede permitirse. Hacerlo viola lo que los economistas llaman la restricción presupuestaria intertemporal del gobierno. Por lo tanto, una brecha fiscal positiva es una medida directa de la insostenibilidad de la política fiscal actual.

En cuarto lugar, eliminar la brecha fiscal de horizonte infinito es un juego de suma cero entre generaciones. Por lo tanto, la brecha fiscal nos dice la carga fiscal que se impondrá a los niños de hoy y de mañana si los adultos actuales no pagan más o reciben menos del gobierno. Comprender las cargas fiscales que nuestros hijos podrían enfrentar debido a la brecha fiscal se llama contabilidad generacional.

Quinto, la maquinaria de la contabilidad de la brecha fiscal nos dice el tamaño del ajuste necesario para equilibrar la restricción presupuestaria intertemporal del gobierno y cómo la magnitud de los ajustes necesarios depende de cuándo comienza el ajuste.