Recientemente, la Unión Europea ha tenido grandes estrategias de 10 años: la estrategia de Lisboa para 2000-2010 y Europa 2020 para 2010-2020. Ahora han comenzado los debates sobre el próximo presupuesto plurianual para 2021-2027, pero no he oído hablar de debates sobre el programa de estrategia para 2020-2030. Entonces, ¿ es costumbre en la Unión Europea debatir el presupuesto antes que el plan estratégico? ¿De qué manera las estrategias anteriores (la estrategia de Lisboa y Europa 2020) guiaron los presupuestos anteriores (si es que lo hicieron) y tiene la UE la costumbre (o tal vez incluso reglas) de hacer la estrategia primero?
Ya hay objetivos definidos para 2030 como la Unión de la Energía y el Marco de Clima y Energía (de hecho encontrarás algunos para más adelante como la economía baja en carbono de 2050), entre otros. También tenéis las Prioridades más inmediatas de la Comisión Europea .
El presupuesto no es independiente de la estrategia, prioridades (o Marcos de Referencia), y es un poco más complejo de lo que pareces estar describiendo. El presupuesto real de la Unión Europea ocurre cada año. Es propuesto por la Comisión Europea y revisado por el Parlamento Europeo y el Consejo.
El presupuesto anual debe estar dentro de los techos decididos en el Marco Financiero Plurianual (que es lo que es el borrador de propuesta del 2 de mayo de 2018, y no está terminado). Entonces, la Propuesta de "Presupuesto" de 2021-2027 es en realidad algo así como "porcentaje del dinero de la UE que puede gastar en cada una de las categorías". Las categorías actuales son las siguientes :
Crecimiento sostenible 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo
– investigación e innovación, educación y formación, redes transeuropeas, política social, integración económica y políticas de acompañamiento. 1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo
– convergencia de los países y regiones menos desarrollados de la UE, estrategia de la UE para el desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas, cooperación interregional.
Conservación y gestión de los recursos naturales Incluye la política agrícola común, la política pesquera común, el desarrollo rural y las medidas medioambientales.
Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 3a. Libertad, seguridad y justicia
– justicia y asuntos de interior, protección de fronteras, inmigración y política de asilo.
3b. Ciudadanía
– salud pública, protección de los consumidores, cultura, juventud, información y diálogo con los ciudadanos.
La UE como actor global Abarca toda la acción exterior ("política exterior") de la UE. No incluye el Fondo Europeo de Desarrollo (el Consejo y el Parlamento Europeo rechazaron una propuesta de la Comisión para incluirlo en el presupuesto de la UE).
Administración Cubre los gastos administrativos de todas las instituciones europeas, las pensiones y las escuelas gestionadas por la UE para los hijos de los miembros del personal ("Escuelas Europeas").
Compensaciones Rúbrica temporal que incluye los pagos compensatorios relativos a la última ampliación de la UE.
Asimismo, los techos se revisan cada año en función del ajuste del Marco Financiero:
El límite máximo de los créditos de pago también se expresa como porcentaje de la RNB estimada de la UE (basada en la evolución prevista de la RNB).
Este porcentaje se actualiza cada año en función de las últimas previsiones de RNB disponibles en el marco del ajuste técnico del marco financiero para los años siguientes. Esto permite comprobar si los gastos (pagos) totales estimados de la UE se encuentran dentro del límite máximo fijado por la decisión sobre recursos propios, expresados también como porcentaje de la RNB (1,23 %).
Así que la actual Comisión, Parlamento, Consejo, etc., no están tomando la decisión para todas las versiones futuras de las mismas instituciones. Se están asegurando de que exista un plan base (que probablemente será revisado, modificado, enmendado muchas veces).
Esto probablemente conducirá a la pregunta del ¿por qué? ¿Por qué este proceso es tan complejo y lleno de grandes planes cubiertos por planes más pequeños (y aquellos cubiertos por planes aún más pequeños)?
RE: Porque a diferencia de una nación soberana, la UE no puede endeudarse. Entonces, cuando sucede algo (como una crisis de refugiados o una crisis de eurodeuda), no hay dinero extra que provenga de alguna parte con urgencia. Es por ello que la presente propuesta establece lo siguiente:
2. Un presupuesto moderno, sencillo y flexible
...
Flexible: los desafíos recientes, especialmente la crisis migratoria y de refugiados en 2015, han mostrado claramente los límites de flexibilidad en el presupuesto actual de la UE para reaccionar con la suficiente rapidez y eficacia. Por lo tanto, la propuesta de la Comisión incluye una mayor flexibilidad dentro y entre los programas , el fortalecimiento de los instrumentos de gestión de crisis y la creación de una nueva "Reserva de la Unión" para abordar eventos imprevistos y responder a emergencias en áreas como la seguridad y la migración.
Entonces, la idea actual es dar aún más flexibilidad para los presupuestos futuros.